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Evolución de las relaciones intergubernamentales en México: la búsqueda de un nuevo arregloinstitucional ante una nueva geografía del poder político (1980-2000)
Ady P. Carrera Hernández

Introducción
El documento tiene como objetivo analizar los factores que han propiciado la transformación del modelo de relaciones intergubernamentales (RIGs) que prevaleció en México durante más de mediosiglo; señalar las transformaciones que muestra la relación entre sus tres ámbitos de gobierno; y las limitaciones del marco jurídico-institucional en el que los actores políticos estatales y municipales deben continuar sus esfuerzos por consolidar un modelo de RIGs más acorde con la lógica de un país federal.
En la primera sección se identifica una serie de elementos teóricos que serán utilizadosen el análisis del caso mexicano. En la segunda sección se presenta la evolución de las RIGs de 1980 a 2000, destacando el paso de un modelo de Autoridad Inclusiva a uno de Autoridad Coordinada. Y en la tercera, y última sección, se analiza el marco jurídico-institucional en el que se desarrolla la nueva dinámica de las RIGs en México.

I.¿ Qué son las relaciones intergubernamentales?
1.1Definición
El término de relaciones intergubernamentales (RIGs) se originó en los Estados Unidos de América durante los 1930s. 1 Muchos estudiosos han señalado que la teoría de RIGs evolucionó en los Estados Unidos debido al fortalecimiento del papel de estados y gobiernos locales como tomadores de decisiones y en el escenario político (Elazar, 1965; Anderson, 1965; McCulloch, 1965; Ostrom & Ostrom,1965; Rutledge, 1974; Hillenbrand, 1974; Crihfield & Reeves, 1974; Beyle, 1974; Grumm & Murphy, 1974; Seyler, 1974; Lovell, 1983; Elazar, 1990; Reeves, 1990).

Las RIGs han sido definidas de diversas formas, una de las más clásicas es como “la dimensión escondida del gobierno” (citado en McCulloch, 1965:131).2 También han sido definidas como “básicamente un conjunto de relaciones funcionales,financieras y administrativas, que no son estrictamente materia de arreglos formales, institucionales, jurídicos o legales” (Id.:132). Se ha sugerido que las RIGs se enfocan en las relaciones interpersonales que existen entre funcionarios de gobierno preocupados por asuntos comunes (Graves, 1974). Las RIGs reconocen la primacía de funcionarios públicos que actúan en un contexto interjurisdiccional,y se refieren a relaciones informales de trabajo que se desarrollan en un contexto institucional (Wrigth, 1974:3).
Las RIGs y el federalismo están estrechamente vinculados, ya que las primeras, como concepto, derivan del segundo (Wright, 1988; Rhodes, 1981). La teoría de RIGs expande y fortalece la teoría del federalismo ya que incluye conceptos y relaciones que no están contemplados en estaúltima disciplina

1 Una de las primeras veces que el término apareció fue en 1937, cuando Clyde Snider escribión un artículo acerca de condados y ayuntamientos. En 1940, W. Brooke Graves editó un número especial de Annals, con el título: Relaciones Intergubernamentales en los Estados Unidos de (Wright, 1988; 13).
2 Todas las traducciones del inglés han sido realizadas por la autora de estedocumento

1.2 Características
La siguiente descripción resume las principales características de las RIGs: “las RIGs enfatizan interacciones regulares e informales de funcionarios públicos nacionales, estatales y locales. Ellas destacan procesos, no estructuras, políticas, no leyes; y cambio, no permanencia” (Winkle, 1983:45). A fin de tener una mejor comprensión de las RIGs, a continuación seseñalan sus características más importantes (Wright, 1988).
a) Hay interacción entre todos los ámbitos o niveles de gobierno. Las RIGs analizan todas las interacciones que puedan tener lugar al interior de un sistema de gobierno. En el caso de
federaciones, el análisis no se enfoca tan sólo a la relación entre el gobierno federal y los
estatales, ya que también hay relaciones entre la federación...