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Páginas: 26 (6287 palabras)
Publicado: 5 de febrero de 2014
La legislación forestal y su efecto en la restauración en México
Heidi Cedeño Gilardi y Diego R. Pérez Salicrup
Centro de Investigaciones en Ecosistemas, Universidad Nacional Autónoma de México
Introducción
El manejo de ecosistemas contempla integrar a la investigación en las decisiones de manejo (Christensen et al., 1996). Dentro de ese marco se establece que, de acuerdo con laintensidad de la actividad humana y de la integridad del ecosistema a manejar, se pueden llevar a cabo actividades de conservación, aprovechamiento o restauración (Pérez-Salicrup, en este volumen). En escenarios en los que las perturbaciones naturales o humanas han generado un cambio drástico en la cobertura del suelo de tal forma que se inhiba el proceso de regeneración, es necesario restaurar(Hobbs y Norton, 1996).
Las alteraciones ambientales producto de las actividades humanas se han dividido para su análisis en factores directos e indirectos (Merino 2001, 2004). Los factores directos son las acciones humanas que se ejercen sobre los ecosistemas, como el cambio de uso del suelo, la explotación de los recursos forestales y los incendios inducidos. Los primeros son aquellas condicionessociales que generan a los factores directos, tales como el entorno macroeconómico, las condiciones demográficas, algunas políticas públicas, la cultura, o las fallas en los mercados para valorar los bienes y servicios ecosistémicos, por mencionar algunos (Merino 2001, 2004). Es importante destacar que las perturbaciones ecológicas producto de las actividades humanas pueden tener un efectosinérgico con perturbaciones de índole natural (Hartshorn y Bynum, 1999; Toledo, 2004, figura 1)
Figura 1. Esquema de perturbaciones naturales y sociales
Fuente: a partir del modelo de Merino 2001 y 2004.
La legislación forestal es un factor indirecto de gran importancia para entender la trayectoria que han mostrado el manejo y el deterioro forestal. En México la centralización del poderen el gobierno federal ha producido que la regulación del sector forestal dependa fundamentalmente de la legislación nacional. Por ello, la elaboración de normatividad a nivel estatal o municipal se ha visto impedida u opacada, dando como resultado una copia de la regulación nacional o normas con una influencia local muy limitada. Por ello, a continuación analizaremos el papel de la legislaciónforestal federal.
México es uno de los países que cuenta con mayor biodiversidad en el mundo (Challenger, 1998; Conafor, 2003; Castillo y Toledo, 2000), pero también es uno de los que registran mayores tasas de pérdida de superficie boscosa (Masera et al., 1997). En el Inventario Nacional Forestal del año 2000 se reportó una tasa de deforestación de entre 370 mil y 1,500 millones de hectáreas poraño (entre 0.8 y 2% anual) (Velázquez et al., 2001). Se estima que la superficie forestal (bosque templado) original del país ha disminuido o se ha deteriorado en al menos 50% (Velázquez et al., 2001) y otro tanto ha ocurrido con 90% de la superficie original en selvas altas (Masera, 1998). Este proceso de pérdida o deterioro de los ecosistemas naturales ha respondido generalmente a laconjugación de distintos factores de índole social, entre los que podemos incluir a la legislación forestal.
La legislación forestal es un instrumento de política (Fredriksson, 2004, citado en Nilson, 2004) en el que se plantean los parámetros del manejo forestal. Desde sus orígenes la legislación se diseñó y ha sido modificada con el objetivo de adecuarla para hacer una regulación más efectiva del manejoforestal, conforme a los parámetros de la época y acorde con el avance en la investigación científica. Por esto, resulta importante hacer un análisis de cuáles fueron los planteamientos de la ley y sus tendencias en el manejo forestal en distintos momentos de la historia nacional, remitiéndonos en concreto a lo relevante en términos de restauración.
En México, los términos “conservación”,...
Heidi Cedeño Gilardi y Diego R. Pérez Salicrup
Centro de Investigaciones en Ecosistemas, Universidad Nacional Autónoma de México
Introducción
El manejo de ecosistemas contempla integrar a la investigación en las decisiones de manejo (Christensen et al., 1996). Dentro de ese marco se establece que, de acuerdo con laintensidad de la actividad humana y de la integridad del ecosistema a manejar, se pueden llevar a cabo actividades de conservación, aprovechamiento o restauración (Pérez-Salicrup, en este volumen). En escenarios en los que las perturbaciones naturales o humanas han generado un cambio drástico en la cobertura del suelo de tal forma que se inhiba el proceso de regeneración, es necesario restaurar(Hobbs y Norton, 1996).
Las alteraciones ambientales producto de las actividades humanas se han dividido para su análisis en factores directos e indirectos (Merino 2001, 2004). Los factores directos son las acciones humanas que se ejercen sobre los ecosistemas, como el cambio de uso del suelo, la explotación de los recursos forestales y los incendios inducidos. Los primeros son aquellas condicionessociales que generan a los factores directos, tales como el entorno macroeconómico, las condiciones demográficas, algunas políticas públicas, la cultura, o las fallas en los mercados para valorar los bienes y servicios ecosistémicos, por mencionar algunos (Merino 2001, 2004). Es importante destacar que las perturbaciones ecológicas producto de las actividades humanas pueden tener un efectosinérgico con perturbaciones de índole natural (Hartshorn y Bynum, 1999; Toledo, 2004, figura 1)
Figura 1. Esquema de perturbaciones naturales y sociales
Fuente: a partir del modelo de Merino 2001 y 2004.
La legislación forestal es un factor indirecto de gran importancia para entender la trayectoria que han mostrado el manejo y el deterioro forestal. En México la centralización del poderen el gobierno federal ha producido que la regulación del sector forestal dependa fundamentalmente de la legislación nacional. Por ello, la elaboración de normatividad a nivel estatal o municipal se ha visto impedida u opacada, dando como resultado una copia de la regulación nacional o normas con una influencia local muy limitada. Por ello, a continuación analizaremos el papel de la legislaciónforestal federal.
México es uno de los países que cuenta con mayor biodiversidad en el mundo (Challenger, 1998; Conafor, 2003; Castillo y Toledo, 2000), pero también es uno de los que registran mayores tasas de pérdida de superficie boscosa (Masera et al., 1997). En el Inventario Nacional Forestal del año 2000 se reportó una tasa de deforestación de entre 370 mil y 1,500 millones de hectáreas poraño (entre 0.8 y 2% anual) (Velázquez et al., 2001). Se estima que la superficie forestal (bosque templado) original del país ha disminuido o se ha deteriorado en al menos 50% (Velázquez et al., 2001) y otro tanto ha ocurrido con 90% de la superficie original en selvas altas (Masera, 1998). Este proceso de pérdida o deterioro de los ecosistemas naturales ha respondido generalmente a laconjugación de distintos factores de índole social, entre los que podemos incluir a la legislación forestal.
La legislación forestal es un instrumento de política (Fredriksson, 2004, citado en Nilson, 2004) en el que se plantean los parámetros del manejo forestal. Desde sus orígenes la legislación se diseñó y ha sido modificada con el objetivo de adecuarla para hacer una regulación más efectiva del manejoforestal, conforme a los parámetros de la época y acorde con el avance en la investigación científica. Por esto, resulta importante hacer un análisis de cuáles fueron los planteamientos de la ley y sus tendencias en el manejo forestal en distintos momentos de la historia nacional, remitiéndonos en concreto a lo relevante en términos de restauración.
En México, los términos “conservación”,...
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