Rol Del Estado

¿CUÁL ES EL ROL DEL ESTADO?
JUAN LEÓN MENDOZA*
RESUMEN Se estudia la relación entre la acción estatal y la maximización del bienestar social.

¿

Cuál es el rol de estado? Esta pregunta es muy fácil formularla pero muy difícil responderla. En estos tiempos de globalización económica, política y social, se están generando modificaciones en las estructuras y relaciones socioeconómicas; eneste contexto se está reformulando y redefiniendo el rol del estado. Probablemente hay más interrogantes que respuestas y propuestas coherentes al respecto. En términos generales, el estado debe ser un ente ¿planificador? ¿estratega? ¿promotor? ¿intervencionista? ¿liberal? ¿regulador? etc. En términos funcionales y operacionales ¿el estado debe encargarse de brindar sólo los llamados serviciospúblicos básicos? ¿También debe encargarse de la producción de bienes

y servicios que puede efectuar el sector privado? Es relativamente mucho más complicado definir y cumplir el rol del estado en un país de altos niveles de pobreza y bajos niveles de ingreso como es el nuestro, porque la mayor parte de la población tiende a exigir que el estado “haga de todo”; muchas veces se olvida que los recursosfinancieros y tecnológicos son muy limitados. En este marco, pueden plantearse tres preguntas básicas, cuyas respuestas pueden permitir vislumbrar la especificación del rol del estado: - ¿Qué debe hacer el estado? - ¿Cómo debe hacerlo? - ¿Cuáles son sus limitaciones?

* Economista. Magister en Economía. Profesor de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNMSM., Investigador del Instituto deInvestigaciones Económicas. E-mail:D210064@unmsm.edu.pe
UNMSM

45

JUAN LEÓN MENDOZA

Con la primera pregunta se trata de identificar las funciones que le incumbe efectuar al estado de manera tal que contribuya a elevar al máximo el nivel de bienestar del país. Una vez identificado el rol del estado, se debe también tratar de especificar los métodos y mecanismos que se puede emplear en laacción estatal y ello está relacionado con la segunda interrogante. Finalmente, el estado, como cualquier ente, está sujeto a un conjunto de restricciones; en la medida en que supere tales restricciones puede tender a cumplir su rol de una manera satisfactoria. En la discusión sobre el rol del estado se incurre usualmente en el error de efectuar solamente el análisis normativo (economía normativa)porque se tiende a pensar en el Cómo debe ser el estado, ello no es serio si primero no se efectúa un análisis positivo en el sentido de Cómo es el estado. El procedimiento científico del análisis económico consiste primero en entender y comprender la realidad tal como es, luego sobre ella se puede plantear el cómo debe ser. Dada la extensión de este artículo haremos un análisis positivo del roldel estado y trataremos de responder sólo a la primera de las tres preguntas planteadas. El análisis será fundamentalmente teórico y de reflexión, y se apoyará, de alguna manera, en el instrumental de la teoría económica de que se dispone. La discusión sobre el rol del estado en estos tiempos está en pleno

proceso y evolución, nada está dicho de una manera definitiva, por ello comenzamos elanálisis efectuando una breve deducción teórica acerca de la necesaria presencia del estado.

I. FUNDAMENTO DE LA EXISTENCIA DEL SISTEMA DE ESTADO
En primer lugar, habría que empezar el análisis definiendo al estado, para luego fundamentar positivamente su origen y, finalmente, especificar sus funciones. El Estado es “un sistema de subordinación que organiza a todos los individuos de un áreageográfica dada, dentro de la cual se posee un monopolio efectivo de la fuerza física”1 . Dentro del área geográfica dada existen interacciones de carácter económico y político. La interacción económica se da, básicamente, a través del mercado, en tanto que la interacción en el plano político se da a través del gobierno. La interacción en el mercado es generalmente voluntaria, en tanto que en lo...