Rosario

Ensayo. Participación Ciudadana en una política pública. En Chile el tema de la participación ha estado presente en el debate político desde los años noventa, generándose diversas políticas públicas, programas, iniciativas legales y convocatorias amplias para abordar el tema. Durante los años noventa la participación ciudadana pareció ser una idea políticamente correcta, es decir, formó parte deldiscurso oficialmente aceptado. Pero su significado permaneció en la ambigüedad y su despliegue fue muy acotado. En cualquier caso hablar de participación ciudadana en el contexto de los noventa, no comprometía ningún cambio concreto en las orientaciones y prácticas del proceso político e institucional. La situación cambió en 2006, con la apertura –y rápida clausura- del debate sobre “gobiernociudadano”, realizado con una amplia e intensa aunque breve movilización social (la rebelión de los pingüinos) como telón de fondo. Ese debate permitió ver que el consenso no era tal, cuando se trataba de poner en práctica transformaciones concretas en el modo de gobernar. Surgieron así voces explícitamente contrarias a la introducción de nuevos mecanismos de participación institucional, y quedenunciaron la idea de “gobierno ciudadano” como algo carente de sentido y preñado de peligros. Sin embargo, y más allá del debate teórico e histórico-cultural, ha surgido en Chile una multitud de experiencias que permite realizar también un debate empírico sobre las formas de democracia directa y participativa y sus instrumentos de gestión, muy vinculados por cierto a modificaciones y nuevos enfoquesde políticas públicas. Entre estas experiencias podemos mencionar el reconocimiento constitucional a los mecanismos de democracia directa (iniciativa popular de ley, revocatoria de mandato y plebiscitos), así como diversas reformas legales y administrativas, diseños de política y de programas. También en este debate resaltan experiencias que no surgen de los gobiernos centrales, sino que severifican en contextos locales, sea por iniciativa política de algunos grupos y movimientos o por acuerdos entre agencias internacionales, gobiernos locales y actores diversos. En nuestro país, ni su tradición histórica, ni su cultura política y sus prácticas estatales, ofrecen modelos útiles para la incorporación de la participación ciudadana. El estado unitario, centralizado y dividido sectorialmente;el sistema político presidencialista (reforzado por el carácter binominal del actual sistema electoral), crean condiciones desfavorables para la participación. La tradición del Estado chileno hace que se privilegie el cambio y las reformas “desde arriba” y con “sentido nacional”, antes que aquellas dirigidas “desde abajo” y que contengan algún tipo de “ethos local” El enfoque participativo, encambio, supone la diversificación de actores de lo público y define los procesos mediante los cuales actores no estatales pueden colaborar en su construcción. Lo cual implica la existencia de nuevos actores con su propia legitimidad, también contribuyentes a la construcción del espacio público. Ello redefine los desafíos tanto para la política como para la propia sociedad civil organizada, puestoque la conformación tradicional de ambas esferas y las relaciones mutuas respondían a un modelo de actores claramente diferenciados
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El balance entre Estado y sociedad civil no es de suma cero, donde uno de ellos debe debilitarse para el crecimiento del otro y viceversa. Es importante dejar de lado la idea, bastante en boga en los años recientes, de que fortalecer la sociedad civil suponeachicar el Estado, como si la sociedad civil fuese la pieza de reemplazo ante el Estado desmantelado. Más bien, una estrategia democratizadora supone el fortalecimiento de ambos, donde aquello que el Estado debe garantizar y producir es condición para el desarrollo de la sociedad civil. Pero donde también la sociedad “abandonada” por el Estado que se retira puede ser fuente de soporte para sus...