Rovere - La Planificacion Estrategica

Mario Rovere
La Planificación Estratégica y la Ciudad como Sujeto

"Una ruptura brutal, única en los anales de la historia acaba de dislocar en tres cuartos de siglo, toda la vida social de occidente...La causa de esta ruptura reside en la intervención súbita, en una vida ritmada hasta entonces por el andar del caballo, de la velocidad en la producción y en el transporte de las personas y lascosas. Con su surgimiento las grandes ciudades estallan o se congestionan, los campos se despueblan... Los dos asentamientos humanos tradicionales (la ciudad y la aldea) atraviesan entonces una crisis terrible. Nuestras ciudades crecen sin forma, indefinidamente. La ciudad como organización urbana coherente desaparece; la aldea, organismo rural coherente, trae los estigmas de una decadenciaacelerada: colocada en inopinado contacto con la gran ciudad, es desequilibrada y despoblada." Le Corbusier.

La Gran Ciudad - No 2 - Primavera 2002

Estratégica y la Ciudad como Sujeto

I

NTRODUCCION

El área metropolitana de Buenos Aires es quizás la unidad geo-poblacional del país en donde queda más claro la escasa afición que existe en la Argentina por la construcción de gobernabilidad,al menos en el sentido que la bibliografía anglosajona denomina "statecraft", que se podría traducir como "el arte de construir (y reconstruir) estado". Veintitrés partidos con sus gobiernos municipales, dos jurisdicciones independientes: una Provincia, una Ciudad Autónoma, la sede del Gobierno nacional, cuatro fuerzas de seguridad, dos regímenes educacionales independientes, la responsabilidadsanitaria diluída en 25 responsables territoriales, redes viales y ferroviarias organizadas en forma radial, servicios públicos privatizados y divididos parcelados, la ausencia casi total de entes coordinadores y reguladores (tal vez con la excepción del CEAMSE) una obvia e irritante inequidad en la disponibilidad y calidad de servicios, -incluso entre los de carácter público- entre diferenteszonas, "cordones" o "anillos". Estos rasgos, entre otros, permiten caracterizar a la región metropolitana como uno de los casos extremos de lo que en planificación estratégica se denomina "situaciones de poder fragmentado". A juzgar por las estadísticas demográficas, las ciudades han pasado a constituir el hábitat normal del ser humano; también han sido y por lo visto continuarán siendo el escenarioprivilegiado de las fuertes transformaciones políticas, de las tensiones sociales, de los grandes cambios en los sistemas de valores y en la cultura y del vértigo de la aplicación –en ocasiones acrítica- de los avances científicotecnológicos. En este último sentido, una esfera de innovación sobre la cual se reflexiona poco es la que se refiere a las tecnologías de gobierno y de gestión. Estasinnovaciones resultan significativas y tienen interés en ámbitos que exceden la administración pública alcanzando de diversas maneras al propio ciudadano. Presupuesto participativo, agencias de A juzgar por las desarrollo local, gestión por objetivos, descentralización y regionalización, redes, gestión de calidad centrada en el ciudadano, son algunos ejemplos de éstas tecnologías. En este conjunto sehan introducido en las últimas décadas las propuestas de la planificación estratégica como un dispositivo asociado a la gestión postmoderna de las ciudades. estadísticas

Las formas concretas como la planificación estratégica ésta se ha incorporado incluye en muchos casos aportes que permiten una peripecia bastante audaz ya que por un lado se puede continuar pensando en las ciudades como objeto deuna renovada perspectiva de planificación, pero al mismo tiempo esta perspectiva ha permitido promover a la ciudad en sí misma como el sujeto que planifica. Así la ciudad, al mismo tiempo es sujeto y objeto de la planificación y podemos pasar de aquella admiración moderna: "es una ciudad planificada", a una más postmoderna: "es una ciudad que planifica". Borja y Castells lo ponen en sus propios...