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Introducción

El tema de los subsidios de cesantía y de los seguros de desempleo ha despertado interés universal desde hace bastante tiempo y se han hecho una gran cantidad de trabajos destinados a medir su impacto en variables como la tasa de desempleo, el nivel de empleo, las tasas de participación, el nivel de salarios, etc.
Actualmente en Chile el tema es de gran pertinencia, porque seencuentra bajo estudio un proyecto de ley que persigue cambiar el sistema de subsidio de cesantía que hoy impera. El propósito de este trabajo es revisar el tema desde distintas perspectivas y plantear las bases de una propuesta de reforma.

En el primer capítulo se discuten algunos enfoques teóricos simples que podrían ser utilizados para analizar la incidencia de los subsidios de cesantía (o delos seguros de desempleo) y se presenta la evidencia empírica internacional en cuanto a los principales efectos económicos que han sido consecuencia de las distintas experiencias sobre la materia. En el segundo capítulo se revisa la experiencia histórica de Chile en esta materia y en el capítulo final se plantean las bases de una propuesta de reforma del régimen actual.
En el anexo se presentauna descripción de los distintos esquemas de protección.



Justificación

Seguro de desempleo son de naturaleza variada. Entre éstos se destacan aquellos que señalan que un subsidio de cesantía permite financiar el proceso de búsqueda de trabajo de un desempleado, poniéndolo en posición de conseguir un trabajo demejor calidad y más permanente, y aquel que sostiene que un subsidio de cesantía permite mejorar el poder negociador de los trabajadores, sobre todo en lo que se refiere a las negociaciones individuales, ya que la alternativa de no llegar a acuerdo en la negociación, y eventualmente de quedar desempleado, se hace más atractiva. Otros destacan el papel del subsidio como estabilizador automático dedemanda agregada1, y, finalmente, hay quienes señalan que el subsidio permite al trabajador satisfacer sus necesidades mínimas mientras está desempleado. Cabe reconocer que esta última función no tiene reconocimiento general, ya que en muchos países es la asistencia de desempleo, y no el subsidio, el instrumento destinado a garantizar un consumo mínimo, siendo de hecho muy distintos los prerrequisitospara acceder a cada uno de ellos. Usualmente los economistas han visto al subsidio y/o al seguro de desempleo como una política con claros efectos negativos en el mercado del trabajo, destacando a este respecto los incentivos perversos que éste daría para que los desempleados persistieran en su condición de tales y para que personas empleadas dejaran eventualmente su empleo para hacerseacreedoras a este beneficio. Esta percepción, que sin duda apunta hacia aspectos relevantes, es un tanto estrecha y surge en buena medida de modelos teóricos muy simples que desconocen las condiciones particulares bajo las cuales se aplican estos beneficios. Una visión más profunda y realista del tema descubre consecuencias que van más allá de este efecto directo sobre empleo y desempleo.

Párrafo 2º.Del Financiamiento del Seguro.

Artículo 5º.- El Seguro se financiará con las siguientes cotizaciones:

a) Un 0,6% de las remuneraciones imponibles, de cargo del trabajador.
b) Un 2,4% de las remuneraciones imponibles, de cargo del empleador.
c) Un aporte del Estado que ascenderá anualmente a un total de 225.792 unidades tributarias mensuales, las que se enterarán en 12 cuotas mensuales de18.816 unidades tributarias mensuales.
Para todos los efectos legales, las cotizaciones referidas en las letras a) y b) precedentes tendrán el carácter de previsionales.
El empleador deberá comunicar la iniciación o la cesación de los servicios de sus trabajadores a la Sociedad Administradora dentro del plazo de quince días contado desde dicha iniciación o término. La infracción a esta...