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Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública

“Cumplimos 6 años de trabajo”

Actores y decisiones en la reforma administrativa de PEMEX
Alejandro Navarro Arredondo

Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Documento de Trabajo núm. 45 Junio de 2008
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Las opiniones expresadas en este documentono reflejan la postura oficial del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, o de la Cámara de Diputados y sus órganos de gobierno. Este documento es responsabilidad del autor. Este documento es una versión preliminar, favor de citarlo como tal.

Actores y decisiones en la reforma administrativa de PEMEX Alejandro Navarro Arredondo Introducción Este documento tiene el propósito deanalizar la secuencia de decisiones tomadas en torno a la reforma administrativa de PEMEX. En virtud de lo anterior, se examinan en primera instancia los factores organizacionales del proceso de toma de decisiones. Asimismo, se lleva a cabo una revisión de la literatura organizacional en empresas públicas para obtener ciertas bases teóricas, en particular, se revisan los elementos doctrinarios delmodelo jerárquico de la administración pública y del modelo empresarial. Después, se ofrece una exploración breve del contexto pasado y presente del sector petrolero mexicano. Su objetivo es aportar un análisis claro de los principales eventos y sucesos que han influenciado la toma de decisiones, en particular, aquellas que han afectado de manera sustancial las estrategias, objetivos y estructuraorganizacional de la empresa pública más importante del país: Petróleos Mexicanos. Se incluye un planteamiento de los problemas y conflictos actuales que atraviesa la empresa con motivo del proceso de reforma administrativa. Por último, las conclusiones contienen la interpretación de los resultados obtenidos. El proceso de toma de decisiones en el sector público El análisis de políticas públicas esuna herramienta que permite a la administración pública diseñar, tomar u omitir decisiones. No obstante, la toma de decisiones políticas no se da mediante un proceso único, ni sigue un orden mínimo. Ninguna de las interrogantes planteadas en un proceso de toma de decisiones se resuelve de una vez y para siempre dado que cualquier decisión tomada condiciona el proceso de decisión de otras. Por ello,para entender cómo se toman decisiones en el gobierno es preciso examinar cómo se modela la política pública. En este sentido, primero es necesario definir qué es una política pública. Para Eugenio Lahera una política pública “es un curso de acción que el gobierno adopta deliberadamente para alcanzar sus objetivos”. 1 Este curso de acción es desarrollado por el sector público con la frecuenteparticipación de la comunidad o el sector privado. Como proceso las políticas públicas suelen incluir actores, objetivos, orientaciones, instrumentos y aspectos institucionales. De acuerdo con Lahera, las políticas públicas se caracterizan hoy por la diversidad de actores que intervienen en su diseño, gestión y evaluación. Incluyen, por supuesto la participación del Estado, pero también de la sociedadcivil y cada vez con mayor énfasis. De ese modo, el Estado ahora se enfoca más en funciones superiores de regulación, control y evaluación y en la integración de los esfuerzos estatales y privados para servir algún fin público con objetivos bien definidos. Las
Eugenio Lahera, “Reforma del Estado: un enfoque de políticas públicas”, en Revista del CLAD Reforma y Democracia, núm. 16, Venezuela,febrero de 2000, p. 24.
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políticas públicas incluyen orientaciones, que son la parte enunciativa del proceso en la que se precisa el objetivo público, señalándose qué se quiere hacer. Para no quedarse en la declaración, las políticas públicas deben precisar cómo se logrará el objetivo: mediante qué instrumentos y aspectos institucionales. En cuanto a los instrumentos, la administración...