Sala de lo contencioso administrativo

230-C-2002 SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: San Salvador, a las nueve horas del día veintidós de mayo del año dos mil dos. A sus antecedentes el escrito presentado por el licenciado Mario Antonio Reyes Rivera, el día tres de mayo del corriente año. Tiénese por parte al referido profesional, en carácter de Apoderado General Judicial de la señora Ministra deEducación, Ana Evelyn Jacir de Lovo. Por agregada la fotocopia certificada por notario del poder con que legitima su personería y demás documentación adjunta. Por cumplida la prevención formulada. Tómase nota del lugar señalado para oír notificaciones. De la procedencia de la acción contencioso administrativa. Como es sabido, conforme a la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa,corresponde a esta jurisdicción el conocimiento de las controversias que se susciten en relación con la legalidad de los actos de la Administración Pública. (Art. 2 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa). La Administración Pública en El Salvador, a diferencia de otros ordenamientos, no posee personalidad jurídica única, sino que se constituye como una pluralidad de órganos, algunos conpersonalidad jurídica y otros sin ella, que realizan función administrativa. La Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en la disposición antes citada, señala expresamente qué se entiende por Administración Pública para los efectos de la ley: a. El Poder Ejecutivo y sus dependencias, inclusive las instituciones autónomas, semiautónomas y demás entidades descentralizadas del Estado; b. LosPoderes Legislativo y Judicial y los organismos independientes, en cuanto realizan excepcionalmente actos administrativos; y, c. El Gobierno Local. Como claramente se aprecia, nos encontramos ante una pluralidad de órganos de carácter público, que en tanto realizan función administrativa forman parte de la denominada: "Administración Pública Salvadoreña". Como tales, cada uno de ellos -y susfuncionarios, en su caso- son susceptibles de ser demandados en un proceso contencioso administrativo.

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Contrario sensu, aquellos órganos que no encajen en la concepción señalada, no pueden ser demandados en sede contencioso administrativa, aún cuando dicten actos que en sentido técnico-jurídico puedan considerarse de carácter administrativo. Tal es el caso de los actos de particulares, cuandoactuando como concesionarios realizan función administrativa. En conclusión, conforme a la ley de la materia, la acción contencioso administrativa procede únicamente contra funcionarios, órganos o entes de carácter público, que encajen dentro de la concepción de Administración Pública. Con tales antecedentes, la procedencia de la demanda planteada requiere analizar la naturaleza de la entidaddemandada. De los órganos demandados. El presente proceso se ha encauzado contra la: "Unidad de Gestión del Proyecto de Apoyo al Proceso de Reforma de la Educación Media en el Área Técnica" y el Ministerio de Educación. A fin de determinar la naturaleza de la referida Unidad de Gestión, esta Sala solicitó al Ministerio de Educación remitiera certificación de la documentación que amparase la creación ynaturaleza jurídica de la misma. En cumplimiento de tal prevención, la autoridad demandada presentó fotocopia certificada del Diario Oficial en el cual aparece publicado el Convenio de Financiación suscrito entre la República de El Salvador y la Comunidad Europea. Mediante éste se establece que la Comunidad contribuye mediante subvención a la financiación del Proyecto: "Apoyo al Proceso deReforma de la Educación Media en el Área Técnica". En las Cláusulas Generales del mismo se establecen los principios para las contrataciones que se realicen, y se remite al procedimiento especificado en las "Disposiciones Técnicas y Administrativas" (Anexo 2). En éstas, se señala que el Proyecto se ejecutará bajo la tutela del Ministerio de Educación, el cual será el homólogo de la Comunidad Europea...