Sam21

Universidad Católica Andrés Bello Facultad de Derecho Centro de Investigaciones Jurídicas

Consejos de Protección del Niño y del Adolescente
...vivencias desde sus protagonistas...
(Estudio de casos en municipios de los estados Cojedes, Miranda, Nueva Esparta, Táchira y Zulia durante el 2004)

Investigadoras:
Carla Serrano Saraí Pérez

Caracas, Febrero 2005

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RESUMEN Lainvestigación que se presenta fue realizada por el Centro de Investigaciones Jurídicas (CIJ) de la UCAB, con financiamiento del Consejo de Desarrollo Científico, Humanístico y Tecnológico (CDCHT) de la misma casa de estudio. El tema escogido forma parte de una línea de investigación del CIJ desde 1998, dedicada al estudio de la implementación de la Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente(LOPNA) en nuestro país. Los Consejos de Protección del Niño y del Adolescente (CPNA), en este sentido, forman parte del Sistema de Protección establecido en la LOPNA y revisten mucha importancia al ser los nuevos órganos responsables de conocer y decidir los casos en los cuales se ha amenazado o violado los derechos y/o garantías de los niños, niñas y adolescentes, individualmente considerados(artículo 158 LOPNA). Es decir, son las nuevas autoridades públicas municipales que tienen la competencia de dictar decisiones de obligatorio cumplimiento tanto al Estado, las familias como a la comunidad. El hecho de ser un tema novedoso, hace que la investigación tenga carácter exploratorio, desarrollada además con un enfoque predominantemente cualitativo, que tuvo como objetivo general conocer elfuncionamiento de los CPNA seleccionados a través de un muestreo no probabilístico. Se trabajó con estados representativos de ciertas regiones del país: Cojedes (centro-occidental), Miranda (centro-capital), Nueva Esparta (oriente), Táchira (andes) y Zulia (occidente). Estudiando en concreto, 3 municipios por cada entidad, escogidos a su vez de acuerdo a la densidad demográfica de los mismos (unogrande o muy poblado, uno mediano y uno poco poblado), para hacer un total de 15 municipios. Las técnicas de recolección de información empleadas fueron las entrevistas en profundidad y la observación directa de las instalaciones de los CPNA. Las entrevistas se aplicaron a: representantes del Consejo Municipal de Derechos, del Foro Propio y de la Alcaldía, por ser actores responsables en la creaciónde los CPNA en cada municipio. Las/os propias/os Consejeras/os de Protección por ser las/os protagonistas de esta historia, interesando profundizar en sus vivencias acerca de la creación y funcionamiento de los CPNA. Algunos profesionales del equipo interdisciplinario (psicólogos, trabajadores sociales, etc.) cuando lo había en los lugares estudiados. Estos criterios arrojaron un total de 73personas entrevistadas entre los 15 municipios. Una vez analizados los discursos de los participantes, se construyeron 12 categorías de análisis que nos permitieron concluir, sumado a la observación hecha, lo siguiente: Los CPNA funcionan de manera muy limitada vistas las debilidades observadas en sus respectivos Sistemas de Protección. Los Consejos de Derechos (Nacional y Municipal) no estáncumpliendo con varias de sus atribuciones definidas por ley y ello afecta el servicio que prestan los CPNA. El Ministerio Público y los Tribunales de Protección han actuado adecuadamente en lo que respecta a los CPNA. Mientras que las entidades de atención y los programas sociales presentan muchas dificultades. La participación de la sociedad civil es coyuntural. El perfil de las/os Consejeras/os deProtección habla de un grupo importante de mujeres (82% vs. 8% hombres), bastante jóvenes en general (38% entre 25 y 34 años de edad), siendo la mayoría profesionales universitarios (80%), de este grupo es relevante la cantidad de abogadas/os. La organización administrativa y presupuestaria de los CPNA, ha sido muy precaria dado el débil compromiso de las Alcaldías en la materia. Los Alcaldes no...