Sanciones Administrativas

LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS.
I. Concepto y significado.
1. Concepto y formación de una potestad sancionatoria administrativa
Por sanción entendemos aquí un mal infligido por la Administración a un administrado como consecuencia de una conducta ilegal. Este mal (fin aflictivo de la sanción) consistirá siempre en la privación de un bien o de un derecho, imposición de una obligación de pagode una multa anteriormente a la Constitución, como veremos, incluso arresto personal del infractor.
Se distinguen estas sanciones de las penas propiamente dichas por un dato formal, la autoridad que las impone: aquéllas, la Administración; éstas, los Tribunales penales.
En todos los casos, herencia histórica, despenalización, influencia del sistema de Derecho Comunitario, multiplicación decentros políticos con poder sancionador, no parece haber base alguna para distinguir por su naturaleza estas sanciones administrativas de las penas propiamente dichas. Con frecuencia, la gravedad de aquéllas excede a las de éstas (es incluso lo normal respecto de las multas). Todos los esfuerzos por dotar a las sanciones administrativas de alguna justificación teórica y de una sustancia propia hanfracasado.
2. El problema de la articulación técnico-jurídica de las sanciones administrativas
El ius puniendi del Estado puede manifestarse, tanto por la vía judicial penal como por la vía administrativa. Esto último supone –y esto es esencial- que el juez no interviene más que eventualmente y a posteriori, por la vía común del curso contencioso-administrativo.
Históricamente esa separación deprincipios se mantuvo como derivada de una supuesta y nunca explicada “sustantividad” de las sanciones administrativas.
3. La aplicación de los principios generales del Derecho Penal al Derecho sancionador de la Administración
Los principios inspiradores del orden penal son de aplicación, con ciertos matices, al Derecho sancionador, dado que ambos son manifestaciones del ordenamiento punitivo delEstado.
Siempre deberá ser exigible en el campo sancionatorio administrativo el cumplimiento de los requisitos constitucionales de legalidad formal y tipicidad como garantía de la seguridad del ciudadano.
4. La cuestión de las sanciones disciplinarias y rescisorias
A) La materia disciplinaria.
Este problema surge desde la peculiaridad de la llamada potestad disciplinaria, que es la que laAdministración ejerce normalmente sobre los agentes que están integrados en su organización.
La evolución general en todos los Derechos ha conducido o está conduciendo a una integración general de estos poderes disciplinarios entre los poderes sancionatorios generales.
La única singularidad que hoy resta de las sanciones disciplinaria respecto de las demás sanciones administrativas, es en surelación con las penas judiciales, la inaplicación respecto de ellas del principio, non bis in idem, esto es, su compatibilidad con dichas penas.
B) El régimen disciplinario militar.
Las peculiaridades de estas sanciones siguen siendo notables: la autoridad sancionatoria es ordinariamente el superior jerárquico, con disponibilidad decreciente de las sanciones; el procedimiento en las faltas leves serápreferentemente oral en tanto que en las faltas graves se requiere un juez instructor; las sanciones disponibles incluyen las privativas de libertad.
C) Las llamadas sanciones rescisorias.
El mal en que la sanción consiste es aquí la pérdida de la situación jurídico-administrativa de ventaja: la Administración deja sin efecto, temporal o definitivamente, un acto administrativo favorable alsancionado como consecuencia de una conducta ilegal de éste realizada desde la titularidad de dicho acto.
Estas sanciones, lo mismo que las disciplinarias, no están afectadas por la prohibición de acumulación con las penales según el principio non bis in idem; aunque con toda frecuencia la retirada de los actos administrativos en que consisten se definen como accesoria de la pena judicial, cuando no...