Saneamiento de titulos

Ministerio de Planificación y Cooperación División de Planificación, Estudios e Inversión Departamento de Inversiones

Metodología de Saneamiento de Títulos Rurales

Introducción Los proyectos de saneamiento de títulos de dominio consisten en regularizar la situación de la tenencia de la tierra en forma masiva dentro de una región geográfica determinada. Esto se realiza, en la actualidad através de empresas privadas, bajo la responsabilidad y supervisión del Ministerio de Bienes Nacionales. El proyecto corresponde al estudio legal y en terreno hasta inscribir la propiedad en el Conservador de Bienes Raíces. El objetivo de este documento es desarrollar un método formal para evaluar proyectos de saneamiento masivo de títulos de dominio rurales, como asimismo, permitir realizarcomparaciones entre proyectos y jerarquizarlos para hacer un mejor uso de los recursos disponibles. Cabe destacar que este tipo de proyectos comprende todos los estudios topográficos y legales para dar título de propiedad a quién sólo es dueño de hecho de la propiedad. Una ventaja adicional que presenta el método, radica en la posibilidad de detectar qué programas sociales debieran implementarse previa oconjuntamente, pudiéndose determinar el mejor momento de llevar a cabo el proyecto El programa de saneamiento de títulos nace de la existencia de un elevado número de predios que se encuentran en situación irregular1. El origen de este problema radica en las siguientes razones: • Sitios fiscales ocupados arbitrariamente o vendidos donde nunca se regularizó el traspaso (falta o perdidas derecibos). • Traspaso de predios de una generación a otra sin legalizar por falta de recursos o de interés. • Asignación de hecho de la propiedad de la tierra como resultado del proceso de reforma agraria, pero que no se ha asignado legalmente. • Pérdidas de documentos y títulos de propiedad, lo que asociado a un alto costo de renovación o falta de interés motiva la situación irregular de tenencia de latierra. • Propiedades abandonadas por sus dueños legales que son explotadas desde hace muchos años por otras personas, quiénes de hecho las poseen.

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Se ha excluido el problema indígena por cuanto debido a sus características sociales y culturales, complejas y diferentes, se debe estudiar en forma separada. 1

Fundamentos teóricos de la metodología La metodología que se presenta proponedos métodos para la cuantificación de los beneficios: • El método del cambio en el valor de la tierra, que consiste en asignar al proyecto la diferencia entre el valor de la tierra sin título de propiedad y el valor de la tierra de similares condiciones en el mercado formal. Este método se basa en que la diferencia entre ambos valores reflejaría las diferenciales en valores presentes de laproducción de esa tierra, que se deberían al acceso al crédito, nueva tecnología, etc., debidos al saneamiento de los títulos. • El método de la diferencia de ingresos de los productores agrícolas en situación de tenencia irregular con aquellos con título de propiedad legal: para determinar los ingresos, propone usar el análisis de regresión múltiple; el valor de la producción queda en función de latenencia de la tierra, acceso al crédito educación del jefe del grupo familiar y tamaño de la propiedad. Luego se toma el valor de la producción asociado a la población regular y el asociado a la población irregular. Los beneficios del proyecto se miden como los incrementos en el valor de la producción por pasar de una situación irregular a una regular (el paso de una situación a otra se supone que siguela forma de una curva logística). Identificación de beneficios Se presenta a continuación una descripción de los principales beneficios que se consideran asociados, directa y/o indirectamente a programas de saneamiento de títulos. Incorporación de las tierras en situación de tenencia irregular al mercado formal de la tierra. Dentro de este punto se debe considerar: • Ganancia de patrimonio de...