santander

Monografía Político Electoral

DEPARTAMENTO DE SANTANDER
1997 a 2007

I.

CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO
Por, Ariel Fernando Ávila, Investigador
Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris

II.

ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL
Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral

III.

HIPÓTESIS DE CAPTURADEL ESTADO
Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral
Coordinadora y Editora de la Investigación
Claudia López Hernández, Directora
Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral
Esta investigación y publicación fue financiada por:

Con el apoyo de

Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente lasopiniones de las
instituciones que financiaron y apoyan esta publicación

Con el apoyo metodológico de:

Los autores y la editora agradecen
los aportes de las y los académicos,
periodistas, dirigentes sociales,
políticos y organizaciones de la
sociedad civil que contribuyeron en
la elaboración de esta Monografía

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MONOGRAFÍA DE LA REGIÓN NORORIENTAL
I. INTRODUCCIÓN
La región que hemos denominado “Nororiental”, está compuesta por los departamentos de
Santander, Norte de Santander, Boyacá y Cundinamarca. Durante la investigación se
analizaron tanto la historia política, como las trayectorias de los grupos armados ilegales –
en los departamentos de la región-, durante el periodo comprendido entre1997 y 2008.
Así mismo, y de acuerdo con el objetivo de la investigación, se examinaron con
detenimiento las trayectorias de los políticos que han estado o están siendo investigados por
posibles vínculos con fuerzas ilegales, tales como el narcotráfico, el paramilitarismo o las
guerrillas.
Para esto se emplearon distintas fuentes primarias, tales como prensa nacional y regional,
entrevistas aprofundidad con líderes políticos, periodistas y analistas políticos de cada
departamento, y por último, documentos oficiales, como fallos y sentencias expedidos por
organismos judiciales y entidades de control. De la misma manera se trabajó con datos
estadísticos oficiales, proporcionados por las bases de datos de la Policía Nacional y la
Vicepresidencia de la República, así como con bases de datosconstruidas a partir de dichas
fuentes y de reportes de prensa por parte de CERAC1 y la Corporación Arco Iris.
Finalmente, se recurrió a fuentes secundarias, empleando investigaciones llevadas a cabo
por organizaciones de la sociedad civil y publicaciones académicas.
A partir del estudio sistemático de las fuentes, se concluyó que, en los departamentos en
cuestión, confluyeron intereses de actoresarmados ilegales y de ciudadanos, funcionarios
públicos y protagonistas de la política que entablaron relaciones de alianza y conveniencia.
Estas relaciones trasgredieron los límites de la simple corrupción, y configuraron procesos
complejos de Captura del Estado (CdE) en diferentes niveles y temáticas operativas del
mismo: captura de rentas, de representación política, de partidos políticos, deinstituciones
y servicios públicos, entre otros. La sistematicidad y profundidad de dichos procesos de
captura conllevaron incluso a procesos de Reconfiguración Cooptada del Estado (RCdE),
en la medida en que dichas alianzas y convergencias derivaron en una reforma a reglas
estructurales del diseño y manejo del Estado en ciertos temas.
En Santander, estás relaciones entre actores y contextosilegales y legales comenzaron a
germinar hacia comienzos de la década de los noventa, cuando miembros del Partido
Liberal fueron señalados como patrocinadores de grupos de autodefensas. El uso
instrumental de esos grupos de autodefensa en una primera instancia termino
fortaleciéndolos de tal manera que lograron pasar de usados a captores de otros actores a
nivel regional y proyectarse a nivel...