saSAs

La autonomía en los municipios
argentinos
La coordinación general de este trabajo fue realizada por
el Lic. Carlos Fernández. La Lic. Mirta Basile estuvo a
cargo de la dirección de la tarea realizada por la Lic.
Silvina A. Batakis, Lic. Karina L. Angeletti y el Sr.
Damián A. Herrera.*

La Plata, Febrero de 2001.

*Colaboraron: Lic. Florencia Jaureguiberry, Lic. Silvia
Cantaluppi, Dra.Patricia de Francesco y el Dr. Horacio
Comas. Se agradecen los comentarios del Lic. Carlos
Riviere, Lic. Horacio Larcamón, Lic. Alejandro Arlia y
de la Abogada Sandra Maruccio.

Autoridades
Dr. Carlos Ruckauf
Gobernador
Ing. Felipe Solá
Vicegobernador
Lic. Jorge Emilio Sarghini
Ministro de Economía
Lic. Gerardo Otero
Subsecretario de Finanzas
Dr. Saúl Bouer
Subsecretario deIngresos Públicos
Lic. Carlos Fernández
Subsecretario de Política y Coordinación Fiscal

Director: Lic. Jorge Emilio Sarghini
Coordinador: Lic. Lisandro Menéndez Paratore

Prólogo
Los gobiernos locales están destinados a ser
protagonistas del proceso de desarrollo en las próximas
décadas. Les competen importantes responsabilidades
de gestión pública orientadas no sólo a resolver
problemastradicionales de sus ámbitos (servicios e
infraestructura urbana), sino que a partir de la creciente
descentralización de las funciones del Estado, también
serán actores fundamentales en la prestación de los
servicios sociales, en la atracción de inversiones y en el
impulso a la competitividad.
Esta creciente importancia de los gobiernos locales
dentro de las políticas del Estado, esconocida en la
literatura como proceso de “localización”. El Informe
1999-2000 del Banco Mundial, “En el umbral del siglo
XXI”, indica que dentro de los factores que darán el
marco para el desarrollo en los años venideros, la
“localización” tendrá una incidencia equiparable a la
globalización.
Argentina está inmersa en esta tendencia. En el
terreno normativo, la reforma constitucional de 1994concluyó con un largo debate doctrinario, reconociendo
explícitamente la autonomía municipal (Art. 123). A su
vez, en cuanto a la asignación de funciones del Estado,
todo indica que el próximo paso dentro del proceso de
descentralización, será la transferencia de algunas
funciones provinciales (fundamentalmente de gasto

social) hacia los municipios.
La “localización” abrió una granoportunidad para
perfeccionar el funcionamiento del Estado, estimulando
su eficiencia a partir de formas de gestión más simples,
y favoreciendo una mayor participación y nuevos
mecanismos de control ciudadano. Sin embargo, esto
también implica desafíos. Dada la naturaleza de los
servicios sociales, diversos análisis indican que sólo
algunas funciones son susceptibles de ser
descentralizadas yotras (debido a cuestiones de
equidad, de coordinación horizontal, a la existencia de
economías de escala, etc.) deberían ser mantenidas en
el nivel provincial. La selección de las funciones a
descentralizar no puede desbordar la capacidad de
recepción de los municipios y el diseño de un modelo
de gestión apropiado para cada servicio, exige que la
descentralización sea complementada con laadecuación de las instituciones que permanezcan en la
órbita provincial.
Estas reformas nos imponen la necesidad de un
serio debate para el que esta edición de Cuadernos de
Economía, se presenta como una importante
contribución. Para ello, el trabajo expone una
exhaustiva descripción sobre el estado institucional y
funcional de la descentralización a municipios en
Argentina.

Jorge EmilioSarghini
Ministro de Economía
Provincia de Buenos Aires

Indice
La autonomía de los municipios argentinos
Pág.

INTRODUCCION

9

CAPITULO 1: LOS MUNICIPIOS Y SU ALCANCE TERRITORIAL
10

1. DESDE UNA PERSPECTIVA JURIDICA

10

2. DESDE EL TRATAMIENTO ESTADISTICO

10

2.1. RELACIONES ENTRE MUNICIPIO Y DEPARTAMENTO O PARTIDO

11

2.2. RELACIONES ENTRE MUNICIPIO Y LOCALIDAD...