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El fenómeno del uso y consumo de drogas es de creciente preocupación en el país, las
consecuencias sociales, económicas, culturales, políticas, antropológicas son cada vez
mayores, referidasestas tanto a la producción, al tráfico, como al consumo. Al igual que
otros países de América Latina, se sostuvo durante un largo tiempo que solo éramos un
lugar de tráfico y consecuencialmente elfenómeno de las drogas tenía efectos solo
colaterales para el conjunto de la sociedad. Esta visión comienza a ser abandonada ya a
fines de la década de los 80 por el Estado, ante la evidencia queel país no estaba ausente
de la gravedad de fenómeno, con todas las implicancias que de ello se derivan: “el Ecuador
de país de tránsito se ha convertido en territorio de impacto directo,especialmente en la
producción incipiente y desvío de sustancias controladas, lavado de activos, tráfico,
procesamiento de droga, centro de acopio y consumo.” 1
Este cambio de visión se profundiza en losaños 90 derivando en una Política de Estado
que en lo esencial busca que los efectos del consumo y del tráfico ilícito tengan el menor
impacto posible en el conjunto de la sociedad ecuatoriana, conespecial énfasis en el grupo
más vulnerable. Para esto se trabaja de forma interinstitucional, junto a los ministerios de
Salud y Educación, la Policía Nacional y otras entidades gubernamentales,con la finalidad
de desarrollar campañas efectivas de prevención y rehabilitación.
En un sentido más amplio el fenómeno que tratamos tiene que ver con una amplia
definición del desarrollohumano, entendido como “el proceso de expansión de las
capacidades de las personas para ampliar sus opciones y oportunidades” (PNUD). “Este
concepto incluye, además de la generación de desarrolloeconómico y del crecimiento del
ingreso, elementos tales como el acceso al conocimiento, mejor nutrición y servicios de
salud, modos de vida más estables, seguridad frente al delito y la violencia,...