Schafrik Circuito

El circuito presupuestario a la luz de la Constitución nacional
Schafrik de Núñez, Fabiana H.
1. Introducción
Podemos analizar el derecho presupuestario desde diferentes perspectivas. Entre ellas
puede destacarse la que involucra la aplicación de los fondos presupuestarios para la
satisfacción de los derechos constitucionales, o la que es objeto de este trabajo y que propone
analizar cada una delas etapas en la vida del presupuesto (1). En este plano, el denominado
ciclo o circuito presupuestario describe el camino que necesariamente habrá de recorrer,
desde la formulación presupuestaria hasta que, una vez finalizada la etapa de la ejecución, se
prepare la cuenta de inversión que examinará el Congreso Nacional para su aprobación o
rechazo.
El ciclo presupuestario es un verdadero sistemadonde cada una de las etapas que lo
conforma es antecedente ineludible para la ocurrencia de la próxima.
El diseño del presupuesto es una manifestación del sistema representativo, republicano y
federal al que adhiere nuestro país (art. 1º, Constitución nacional) y las bases de su
realización están en la Constitución nacional.
Además, el sistema se fortalece con la aplicación y plena vigencia de lacláusula
democrática (art. 36, Constitución nacional). En las épocas en que se interrumpió el orden
democrático en nuestro país, el quiebre institucional debilitaba, y hasta tornaba inexistente, el
sistema de frenos y contrapesos de los órganos de poder del Estado.
Por ello, decimos que la distribución de funciones entre los distintos órganos de poder del
Estado, en materia financiera, es unamanifestación del sistema democrático.
El ciclo presupuestario es, esencialmente, dinámico: así, mientras se ejecuta el
presupuesto anual corriente, se prepara, a la vez, el proyecto de ley de presupuesto para el
año siguiente. También se confecciona el presupuesto consolidado, o la cuenta de inversión
correspondiente al año precedente. Entre tanto, el Congreso Nacional discute sobre cuentas
deinversión de ejercicios financieros anteriores, y la Auditoría General de la Nación audita,
como parte de su plan de acción anual, la actividad de algún organismo o entidad que recibe
fondos del Estado nacional, o dictamina respecto de una cuenta de inversión. También podrá
ejercer su competencia la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas.
Aunque estos pasos son sucesivos, en un ejerciciofinanciero determinado, en la práctica
todo ese movimiento no cesa y se da simultáneamente en un año calendario, en el cual se
involucran acciones necesariamente relativas a distintos ejercicios financieros.
La ejecución del presupuesto vigente para el año de que se trate coincidirá temporalmente,
en algún punto, con el desarrollo de cada uno de los momentos antes reseñados, que podrán
pertenecer aotros ejercicios.
Dentro del ciclo vital presupuestario se pueden distinguir diferentes etapas: la formulación
o preparación del proyecto de ley de presupuesto, la discusión, la ejecución y el control. En
cada una de estas etapas distintos órganos de poder del Estado cumplen un rol preponderante.
El ciclo comienza con la formulación de un proyecto por el Poder Ejecutivo, y culmina con el
juzgamientode su actividad financiera por el Congreso Nacional, exteriorizado mediante el
rechazo o la aprobación de la cuenta de inversión.
En el circuito presupuestario se destaca la participación del Poder Ejecutivo nacional y de
sus ministros secretarios (en especial de la cartera económica), del jefe de gabinete de
ministros y del Congreso Nacional. Ello es coherente con el sistema de gobiernopresidencialista, al que adscribe nuestro país.
El Poder Judicial intervendrá oportunamente ante la petición de quienes consideren
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vulnerados derechos constitucionales por acción u omisión estatal (2), cuya concreción se
vincula con el derecho presupuestario.
El punto de partida para el análisis de esta temática es la Constitución nacional y a...