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América Latina: una región en conflicto
Por Óscar del Álamo
Publicado en Revista Futuros No 10. 2005 Vol. III
http://www.revistafuturos.info
Introducción
Las reflexiones que presenta este documento tienen la intención de ofrecer un esbozo general de los conflictos que, en la actualidad, afectan a la región latinoamericana. Con esta intención, se presenta una panorámica de dichos conflictosofreciendo un análisis de sus orígenes, causas, consecuencias y, en último lugar, de alguna de sus posibles soluciones; todo ello contemplando el rol del estado y de los diferentes actores que cobran relevancia dentro de él. Como línea argumental, se defiende que los diversos conflictos se encuentran interrelacionados, se retro-alimentan y comparten un trasfondo común, el de la desigualdad. Asímismo, se pretende mostrar que los progresos logrados en algunos casos son una prueba de que el abordaje del conflicto (gracias a la acción de actores o a la visibilidad de las tensiones, entre otros aspectos), a través reformas institucionales pertinentes, puede conducir a transformaciones positivas en un futuro inmediato.
1. La realidad latinoamericana...hacia una tipología de conflictos
EnAmérica Latina, los últimos años han estado marcados por la existencia de varios focos de tensión de diferente naturaleza y la práctica totalidad de los países de la región se ven afectados por diversos conflictos a la vez. Algunos de ellos no han finalizado y los que sí lo han hecho siguen mostrando sus repercusiones en el presente. A pesar de la heterogeneidad de los casos, se detecta un cambiocualitativo en la naturaleza de los conflictos que atraviesan a América Latina:
1. Los conflictos tienden a producirse dentro de los Estados y no entre ellos1 materializándose en luchas por el control territorial, disputas por el control del gobierno, rivalidades en cuanto a la obtención de derechos étnicos y culturales, etc. (esto no implica que estos conflictos no estuvieran presentes conanterioridad).
2. Con la excepción de Colombia, América Latina no es en la actualidad una región especialmente afectada por conflictos armados (ver tabla 1). Ello fundamentalmente se debe a tres razones: (A) las disputas territoriales arrastradas desde las épocas de la formación de los Estados nacionales fueron resueltas gracias a diversos instrumentos de arbitraje nutridos por el avance del derechointernacional; (B) las guerras civiles de finales de la década de los sesenta se atenuaron tras la consolidación de los procesos democráticos (C) a finales de la década de los noventa, quedaron prácticamente resueltos la mayoría de los conflictos limítrofes que afectaban a América del Sur2.
Tabla 1. Conflictos armados por región, 1990 – 19993
Región
1990
1995
1999
Asia y Pacífico
21
21
20América Latina
7
5
2
África del Norte y Oriente
medio
7
9
4
África Sub-Sáhara
17
21
16
Europa
4
4
5
Totales
56
60
47
Fuente: Smith (2000)
Pero a pesar de los avances logrados, los estados latinoamericanos, en general, se encuentran aún sometidos a disputas políticas y civiles, a graves desequilibrios socioeconómicos así como a un debilitamiento de sus estructuras democráticas4.Esta coyuntura genera un panorama que conduce a la fragilidad y vulnerabilidad del Estado, una situación que permite la irrupción de nuevos actores y nuevos agentes promotores de conflictos.
El particular caso latinoamericano nos descubre que las variables a tener en cuenta son siempre numerosas y que cada caso tiene suficientes especificidades para que se tengan en cuenta factores añadidos (comoetnia, género, etc.) que condicionan el conflicto: son muy pocos los conflictos provocados por una sola causa5 sino que son fruto de una multiplicidad de factores. Además, las sociedades no generan conflictos de una manera absolutamente idéntica ni éstos siguen la misma pauta una vez han estallado. De este modo, los casos individuales varían considerablemente.
Esta complejidad no es obstáculo...