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LICENCIATURA EN GESTIÓN DE LA SEGURIDAD
DERECHO ADMINISTRATIVO MODULO I. Prof.

Lorenzo
Barone
DERECHO ADMINISTRATIVO
A)
LA FUNCION ADMINISTRATIVA COMO OBJETO DE REGULACION
POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Debemos precisar la noción de función administrativa, ya que el Derecho
Administrativo tiene por objeto fundamental regular dicha función.
La Constitución organiza al Estado y alefectuarla lo hace teniendo en cuenta la
teoría de la división y equilibrio de los poderes, merced a la cual encontramos estructurado
tres poderes, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, sin que ninguno de ellos prevalezca
sobre los otros.
La división del poder del estado se lleva adelante a fin de evitar el ejercicio del
poder absoluto, y su división es, fundamentalmente, de funciones.
Sesostienen varias doctrinas acerca del criterio de determinación para precisar
la presencia de función administrativa, las más relevantes son a) la concepción orgánica o
subjetiva y b) el criterio objetivo o material.
a) La concepción orgánica o subjetiva:
Dentro de esta corriente se hallan las tendencias que consideran a la función
administrativa como toda o la mayor parte de la actividad querealiza el Poder
Ejecutivo y los órganos y sujetos que actúan en su esfera. (Cassagne Derecho
Administrativo Tomo I pág. 80).
Es decir, que dentro de las funciones que realiza el Poder Ejecutivo la función
administrativa constituye una zona o sector de ella. El Poder Ejecutivo, ya hemos visto,
ejerce también funciones de control de los otros poderes, de gobierno, de formulación de
políticas,participación en la formación de las leyes etc.
b) El criterio objetivo o material:
Desde el punto de vista objetivo es una acción, un conjunto de actividades
encaminadas hacia un fin, con total prescindencia de la índole del órgano, agente o autor
del acto. Es la actividad concreta dirigida, a través de una acción positiva, a la realización
de los fines de seguridad, progreso y bienestar dela comunidad. Se aparta de lo formal y
contingente para considerar lo sustancial. Desde este aspecto hay ejercicio de función
administrativa en la actividad de los tres poderes, Ejecutivo. Legislativo y Judicial
Se ha definido a la función administrativa como la actividad funcional del
Estado, que tiene por objeto la realización en forma directa de los cometidos estatales,
mediante actos deefectos subjetivos conforme al orden jurídico, y sometida al
contralor jurisdiccional.
Se trata de una de las tres funciones que ejerce el Estado, mediante las cuales se
manifiesta el poder estatal. Se diferencia de la función legislativa en que ésta: a) establece
los cometidos estatales; b) se expresa por actos de efectos generales (normas jurídicas
objetivas, la ley).
Se diferencian de lafunción jurisdiccional en que ésta: a- sólo realiza un
cometido estatal (otorgamiento de certidumbre jurídica a la vigencia del Derecho,
resolviendo controversias concretas); b- se manifiesta por actos, que si bien poseen efectos
jurídicos subjetivos, tienen autoridad de cosa juzgada o fuerza de verdad legal; c- no está
sujeta a un contralor extrafuncional.
Si bien el Poder Ejecutivo y toda laorganización administrativa (centralizada y
descentralizada), son los que ejercen primordialmente la función administrativa; no es
menos cierto que tanto el Poder Legislativo como el Poder Judicial ejercen primordialmente
función legislativa y judicial respectivamente, y secundariamente, ejercen función
administrativa.
El Poder Legislativo ejerce función administrativa de diversas maneras,sin
intención de agotar las posibilidades podemos señalar de manera enunciativa las siguientes:

a) Organización interna: Se refiere a todos los actos que realiza respecto de su
propia organización o relativos al personal administrativo, no están al margen del régimen
jurídico administrativo. Así por ejemplo todo lo referente a organización y funcionamiento
de la biblioteca (determinación...