SECRETARIA BILINGUE

El acto administrativo.
El Estado de Guatemala para el logro de sus fines desarrolla a través de sus órganos administrativos, una serie de actividades llamadas según sea el caso, actos de la administración y actos administrativos, debido a que no toda la actuación de la administración se expresa a través de actos administrativos, ya que en ocasiones realiza actos que no reúnen lascaracterísticas de éstos.
“La diferencia entre "acto de administración" y "acto administrativo" radica en que este último proyecta sus efectos hacia el exterior, hacia afuera del ámbito de la Administración Pública, incidiendo en el ámbito jurídico del administrado, en tanto que el "acto de administración" retiene sus efectos dentro de la esfera jurídica de la Administración Pública, agotándose dentro de talámbito.
De acuerdo a la Teoría General del Derecho, los diferentes fenómenos que se producen por los hombres y la naturaleza, pueden o no estar regulados por el derecho; cuando lo están, su realización produce efectos jurídicos, que permiten hacer la diferenciación entre hechos naturales y hechos jurídicos. Éstos a su vez pueden diferenciarse en razón de la intervención de la voluntad del agente,manifestada o no con el propósito de producir los efectos jurídicos, en cuyo caso podemos hablar de hechos jurídicos en sentido estricto y de actos jurídicos. Por ello, se dice que el acto jurídico es la manifestación de la voluntad para producir efectos jurídicos.
“La actuación de la Administración Pública puede ser jurídica y no jurídica, y que la misma puede exteriorizarse a través de hechos yactos no jurídicos, y de hechos y actos jurídicos. Actos no jurídicos son aquellas declaraciones de voluntad que no producen efectos jurídicos respecto de un sujeto de derecho, como son las invitaciones, comunicaciones generales, las simples recomendaciones, etcétera. Los hechos no jurídicos consisten en operaciones técnicas o materiales que no producen consecuencias de derecho, como limpieza deoficinas, la impartición de clases en las escuelas públicas, etcétera. Los actos jurídicos, en cambio, son las declaraciones de voluntad, de juicio o de opinión, que producen efectos jurídicos directos; es decir, las que crean, modifican o extinguen derechos u obligaciones, como los actos administrativos, los contratos administrativos y los reglamentos administrativos. Los hechos jurídicosconstituyen conductas administrativas de carácter material o técnico, productoras de efectos jurídicos, como es la demolición de un edificio en estado ruinoso, el arrastre de un automóvil mal estacionado, que realiza el agente de tránsito, etcétera.”
A fin de precisar el concepto de acto administrativo resulta menester examinar las
Siguientes cuestiones: ¿Puede una entidad particular que presta serviciospúblicos dictar actos
Administrativos? Si los órganos del Estado pueden dictar actos administrativos, ¿podrán hacerlo los órganos legislativo y judicial o solamente el órgano ejecutivo? El acto administrativo, ¿es unilateral o existen también actos administrativos bilaterales?

a) Acto emanado de entes particulares.
La aplicación del criterio de que ciertos actos emanados de entidadesprivadas encargadas de la prestación de servicios públicos pueden ser sometidos a la competencia contencioso administrativa, ha llevado a formularme la interrogante si estos constituyen realmente actos administrativos, tal es el caso de los concesionarios de servicios públicos.

Al respecto cabe puntualizar que la noción de acto administrativo no depende del régimen de revisión de los actos. Por locual se puede concluir que los actos emanados de estas entidades no estatales no son actos administrativos, porque carecen de los caracteres de presunción de legitimidad, coercitividad y de ejecutoriedad que tienen los que emanan de los órganos del Estado.

b) El acto administrativo que emana de los órganos del Estado.
Al estudiar este asunto se presenta la cuestión de cómo ha de considerarse...