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¿Cómo se financian los partidos políticos en México?
Javier Aparicio – División de Estudios Políticos, CIDE – Marzo 2006 La transición política mexicana ha resultado en elecciones cada vez más competitivas y en un sistema de partidos políticos cada vez más plural y consolidado. Dos aspectos fundamentales para entender este proceso son la creación de un organismo electoral autónomo, como elInstituto Federal Electoral (IFE), y el financiamiento público a los partidos políticos—este documento explora y evalúa este segundo elemento del sistema político mexicano. En México como en muchos otros países existe un amplio debate sobre el papel del dinero en la política. Entre las grandes preguntas de este debate tenemos: ¿Cuánto debe subsidiarse una democracia en general, y a los partidos ocandidatos en particular? ¿Deben limitarse las fuentes de ingresos de los partidos y candidatos—cuánto y de quiénes? ¿Deben limitarse los gastos de campaña—desde cuándo, cuánto y cómo? Por último, ¿cómo se puede regular y monitorear el origen y aplicación de estos recursos de manera eficiente? No existe una respuesta claramente establecida para todas estas preguntas, y aquí tampoco se responderán. Encambio, este documento tiene dos objetivos, uno descriptivo y otro de evaluación. El primero es explicar la evolución reciente del financiamiento público a los partidos políticos en México y responder a preguntas como: Cuántos recursos reciben los partidos, cómo se asignan estos recursos y cuál es la estructura de sus ingresos y gastos. Teniendo esta información en mente, el segundo objetivo esevaluar las ventajas y desventajas del sistema de financiamiento a los partidos políticos en México.

I. El Financiamiento Público a los Partidos Políticos en México
A lo largo de los 90, el sistema electoral y de financiamiento a partidos ha tenido grandes cambios. El marco legal vigente data de la reforma político-electoral de 1996 que, entre otras cosas, dio autonomía al Instituto FederalElectoral y creó una serie de reglas para la asignación y fiscalización del financiamiento público a los partidos. El IFE es un órgano autónomo y como tal sus ingresos deben ser aprobados por el Congreso cada año dentro del presupuesto federal. Los rubros más importantes del presupuesto del IFE son el financiamiento a partidos (llamadas prerrogativas), el registro federal de electores, la fiscalizaciónde los partidos y la organización de elecciones federales cada tres años. La Gráfica 1 ilustra el presupuesto total del IFE, de 1997 a la fecha, en pesos constantes (base 2002). 1 Como vemos, el presupuesto del IFE aumenta de manera importante en los años de elecciones federales, como 2000, 2003 y 2006. Así, para el año electoral de 2006, el presupuesto del IFE es 9% mayor, en términos reales, aldel año 2000.2

La serie fue calculada con los datos del presupuesto aprobado para cada año. Para 2006, el IFE había solicitado 1,026 millones de pesos más. 2 Para fines comparativos, todas las cifras de este documento están expresadas en pesos constantes (base junio de 2002) salvo indicación expresa. Las cifras nominales están disponibles contactando al autor.

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¿Cómo se financian lospartidos políticos en México?

Javier Aparicio

Gráfica 1
Presupuesto Total IFE incluyendo Financiamiento a Partidos, 1997 - 2006
12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 9,066

Fuente: Cálculos propios con base en datos del IFE (www.ife.org.mx).

Las prerrogativas a partidos políticos son el rubro de gasto más importante del IFE. La Gráfica2 muestra la estructura presupuestal de este ramo distinguiendo entre los recursos para partidos políticos y el gasto de operación del IFE, a precios constantes, entre 2000 y 2006. Como podemos apreciar, tanto en años electorales como no electorales el financiamiento total a partidos es menor que el gasto operativo del Instituto, y del 2004 en adelante, está proporción se ha acentuado en...