sector economico

ANALISIS HISTORICO E INSTITUCIONAL
DEL SECTOR PESQUERO DE PANAMA

Licda. Isidra Meneses

Panamá, junio de 2010

INTRODUCCION
Un ciclo de bonanza pesquera ofreció oportunidades de mejorar el nivel de vida a los
pescadores artesanales. A partir de 1970 el estado promulgó leyes y readecuó instituciones
para apoyar al sector pesquero (peces de escama y camarones, principalmente), cuyoaporte a
la oferta de alimentos para el mercado nacional y como la alternativa de progreso y combate a
la pobreza, fue considerado de interés estratégico para la nación. En estado realizó inversiones
para mejorar la infraestructura básica de las comunidades pesqueras (agua, saneamiento,
electrificación, salud), las dotó de tierras incluso mediante expropiaciones a terratenientes, y
con apoyointernacional proporcionó recursos financieros y asistencia técnica a los pescadores
a través de cooperativas, cuya creación fue asistida directamente por funcionarios
gubernamentales
Sin embargo, a partir del año 2000, la sobre explotación del recurso pesquero y otros factores
como la depredación de los manglares y una creciente contaminación, condujeron a lo que
hemos denominado una “crisispesquera”. Disminuyeron los volúmenes de pesca, así como los
ingresos de los pescadores artesanales y del sector industrial, provocando una grave crisis
social. Simultáneamente, el estado incrementó y extremó la legislación restrictiva, intentando
detener la sobreexplotación de los recursos pesqueros y preservar las áreas protegidas que
pasaron a convertirse en la “última frontera”, bajo presiónde la población en situación de
pobreza y extrema pobreza, y de los empresarios que intentan maximizar ganancias otorgando
al uso de los recursos de biodiversidad un costo cero. La acuicultura y el turismo se consideran
ahora como las actividades económicas más dinámicas a las que se apuesta para superar la
crisis en que se encuentran las poblaciones costeras.
Una nueva institucionalidad hasurgido, con incidencia directa en el manejo de los recursos
marino costeros: ANAM, ARAP y AMP. Sin embargo, aspectos clave de la gobernanza en este
sector, aún requieren de ser fortalecidos: mejorar los sistemas de mando y control para
garantizar que las leyes de apliquen; así como crear mecanismos de participación y de
consulta libre e informada. Desde 1950 a la fecha ha predominado un modelode explotación
“depredador” de los recursos marino – costeros en el área de estudio (actividades extractivas
de los manglares, pesca industrial/ artesanal y desarrollo turístico), lo cual ha conducido a una
crisis económica, social e institucional en pleno desarrollo.
1. LAS SOCIEDADES ORIGINARIAS: INTERACCIÓN ENTRE LAS COSTAS Y LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS EN LA VERTIENTE DEL PACÍFICO (5,000A.C. – 1,520).
1

Richard G. Cooke y Luis Alberto Sánche , han establecido que a partir de por lo menos el año
5000 antes de Cristo (a.C.) ya se practicaba la agricultura en las poblaciones humanas de la
vertiente del Pacifico de Panamá, cerca o lejos de la costa. La agricultura se basada en el maíz
(Zea mays), los zapallos (Cucurbita spp,), la yuca (Manihot esculenta), la batata o el camote(Ipomoea batatas), la tula (Lagenaria siceraria) y los ñames americanos (Dioscorea, inter alias
trífida).
Los pueblos agricultores indígenas no le dieron la espalda al mar. De acuerdo con los autores
citados, también“aprovechaban intensivamente el litoral marino, cuya productividad coadyuvó a
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que ellas lograran una relativa autosuficiencia económica y estabilidad territorial” . Según
3Moretti , 500 a.C. los indígenas practicaban la pesca en las aguas circundantes a la Isla Coiba.
Los grupos humanos asentados en las cercanías de Bahía de Parita recolectaban plantas
silvestres, moluscos y crustáceos, dedicándose a la pesca y la cacería de mamíferos que se
encuentran en los manglares y hábitats del entorno. Olga Linares y Anthony Ranere han
sugerido que, en el caso de...