Sector Industrial En La Rep Dom.

EL SECTOR INDUSTRIAL EN LA ECONOMIA DOMINICANA
Tras el crecimiento anómalo durante la dictadura de Trujillo, el sector industrial dominicano inició su desarrollo moderno al amparo de las reformas económicas e institucionales implementadas a partir del 19624. El crecimiento del sector fue particularmente impulsado por las políticas tributarias condensadas en la Ley de Desarrollo Industrial (Ley299 del 1968), complementadas por una estrategia de salarios congelados, facilidades de crédito a la industria y creación de instituciones de apoyo. La tasa de cambio fue también manejada para mantener bajos costos cambiarios. Esta estrategia reflejaba la visión presidencial según la cual “no había llegado la hora de eliminar las muletas” que se habían puesto al sector industrial5.
Este esquemade incentivos sirvió para impulsar la producción manufacturera, pero proveyó pocos incentivos a la exploración de los mercados externos. La implicación natural fue una limitada capacidad exportadora, que fue temporalmente compensada por el alza coincidencial de los precios del azúcar en los mercados internacionales. Sin embargo, el sistema entró en crisis en los años ochenta, cuando elestancamiento del aparato productivo y los desajustes cambiarios dieron origen a una nueva generación de políticas macroeconómicas y sectoriales. Al combinarse con condiciones cambiantes en el contexto externo, esto constituyó un punto de inflexión en la trayectoria del sector industrial.

En particular, la liberalización cambiaria, la implantación del Acuerdo Multifibras y la adopción de la Iniciativapara la Cuenca del Caribe forjaron el florecimiento de las zonas francas desde mediados de los ochenta. Y ya en los noventas, la Ley 8-90, que conformó un marco legal específico y el establecimiento de exoneraciones tributarias para esas empresas, representó un empuje adicional que consolidó la tendencia ya iniciada. Como consecuencia, el coeficiente de apertura de la economía, medido como larelación entre exportaciones y el Producto Interno Bruto, dio un salto apreciable en ese momento.
Infelizmente, mientras las zonas francas se expandían, la actividad manufacturera fuera de dicho régimen no corría igual suerte: el aumento de zonas francas fue pari passu con una caída en la importancia del subsector azucarero, al tiempo que los demás subsectores también reducían su contribución a laproducción total. De hecho, parte del aumento de la producción en zonas francas refleja simplemente un traspaso hacia ese régimen de empresas que ya estaban en operaciones. En conjunto, la participación de las manufacturas en el PIB se redujo desde 18.6% en 1970 hasta cerca de 15.4% en los últimos En correspondencia con su reducción como porcentaje del PIB, el sector industrial ha reducido suparticipación en la mano de obra ocupada. Según las Encuestas de Fuerza de Trabajo, los ocupados en el sector manufacturero pasaron de representar 18.1% de la población ocupada total, en el 1991, a un 15% en el 2004. Entre estos, el subsector de zonas francas se ha mantenido fluctuando alrededor de 37% durante los últimos 15 años. En la actualidad, las manufacturas, incluidas zonas francas, ocupanalrededor de 477,000 trabajadores directos.
En el contexto internacional, la RD (junto a Guatemala y Nicaragua) pertenece al conjunto de países que redujeron su participación de la industria en el PIB, mientras otros países la aumentaban. Es curioso notar, sin embargo, que la producción industrial dominicana creció generalmente a tasas superiores al promedio regional: en los ochenta, la combinación decondiciones externas desfavorables y conflictos bélicos internos llevaron casi a cero el crecimiento del PIB manufacturero en el istmo centroamericano, mientras la manufactura local se mantuvo creciendo por encima de 3% anual; en los noventa, el PIB industrial centroamericano se expandió vigorosamente, pero la RD retomó el liderazgo en los años más recientes. años de la presente década.
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