Sector Informal Y Pol Ticas P Blicas En El Per Cinthya Pastor Vargas

Perú

Cinthya Pastor Vargas

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l nivel de la actividad informal es uno de
los principales problemas que afrontan
los países, sobre todo aquellos en desarrollo. El Perú no es ajeno a este problema ya que
el nivel de informalidad aún es alto a pesar de los
avances alcanzados debido a las reformas aplicadas a mediados de los noventas y los intentos
de reforma posteriores.Definir qué comprende la informalidad resulta difícil debido a que aún no existe un consenso sobre qué comprende este término. Sin
embargo, en términos generales, se podría definir que el sector informal se encuentra compuesto por el conjunto de empresas, trabajadores y actividades que operan fuera de los
marcos legales y normativos que rigen la actividad económica.
No obstante, establecercriterios precisos
bajo los cuales se considera que se opera fuera
de los marcos legales y normativos resulta una
tarea más complicada debido a las diversas interpretaciones. Por ello, no existe una medi-

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ción homogénea de los niveles de actividad informal existente alrededor del mundo, sino que
existe una variedad de éstas. En América Latina se hace uso de dos criterios: el tradicional y
ellegalista. El criterio tradicional se basa en el
tipo de trabajadores y el tipo de firma en que
éstos trabajan. Bajo este criterio, en el Perú el
sector informal comprende aquellos trabajadores que trabajan en firmas con 5 o menos empleados, personas autoempleadas no capacitadas y trabajadores sin remuneración. Estos
trabajos son considerados por la literatura económica como informales por sergeneralmente
de menor calidad, de baja productividad y de
atraso tecnológico (JARAMILLO, 2004). Por su
parte, el criterio legalista es aquel que sostiene
que un trabajador es informal cuando no se encuentra protegido por los beneficios que están
estipulados en la legislación, como por ejemplo, pensiones de jubilación, vacaciones, seguridad social, entre otros.
Estudiar la informalidad resulta relevanteporque es un tema que acarrea diversas consecuencias negativas para el crecimiento econó-

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Sector Informal y Políticas Públicas en América Latina

Introducción

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que la existencia de incertidumbre en el cumplimiento de estos contratos incrementa los
costos de transacción y de monitoreo en los negocios. Por el lado de los trabajadores, el pertenecer al sector informal lesimpide gozar de los
derechos que la ley otorga a aquellos en el sector formal, tales como planes de pensiones, acceso a instituciones de salud, vacaciones pagadas, entre otros beneficios, quedando los
trabajadores sin protección ante problemas de
salud, pérdida de empleo y ante la pobreza en la
vejez (PERRY et al., 2007).
La presente investigación tiene como objetivo realizar un análisis de lainformalidad existente en el Perú, profundizando en su caracterización, en las causas que la originan y en las
políticas necesarias para generar incentivos a
los agentes que actúan en el sector informal de
formar parte del sector formal. Asimismo, se
busca cuantificar el nivel de informalidad existente en la población económicamente activa
(PEA) ocupada entre el 2000 y 2008 a través del
uso de laEncuesta Nacional de Hogares (ENAHO), elaborada por el INEI1.
En la sección dos del documento se realiza
un diagnóstico de la informalidad en el Perú
para mostrar como ha evolucionado con los años
y conocer su situación actual y se presenta una
caracterización del sector informal. En la tercera sección se realiza un análisis detallado de las
potenciales causas de la informalidad para el
caso peruano.En la cuarta sección se describen algunas políticas ya implementadas orientadas a reducir el
grado de informalidad y se proponen algunas recomendaciones de política. Finalmente en la
quinta sección se presentan las conclusiones.

Para efectos metodológicos, el presente estudio utiliza el criterio legalista para realizar las estimaciones de
los niveles de informalidad y su caracterización.

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