Sector publico

Unidad de Coordinación para la Asamblea Constituyente

Año 1, Nº 6, agosto de 2005

EDITORIAL
La sexta Carta Técnica del Componente Descentralización y Administración Pública de la UCAC, inaugura dentro de esta serie el procesamiento de insumos para el diseño constitucional focalizado en el aparato del Estado, más específicamente, en sus recursos humanos. La actual Constitución contiene untítulo relativamente claro sobre el funcionario público que por cierto representa un subconjunto de estos recursos humanos y queda por investigar con detenimiento, de cara a la venidera Asamblea Constituyente, la medida en la cual el Estatuto del Funcionario Público ha sabido recoger el espíritu de la carta magna vigente, la cual claramente aboga por un blindaje de ciertos servidores públicos comocuerpo sometido al interés colectivo y no a parcialidad alguna. La posibilidad de modelaciones al respecto obliga a conocer primero la información básica sobre los recursos humanos del Estado, aspecto que se pretende aclarar con esta entrega. Por mandato metodológico, está claro que la presente Carta Técnica no puede dejar de insistir en avanzar en un futuro hacia el procesamiento territorializadode la información, hasta donde se pueda, aunque se constata una vez más que suficiente logro sería, el de poder contar con un sistema de registro mínimo aunque no territorializado. A pesar de los esfuerzos recurrentes en el país, éste es un desafío pendiente al cual se le vendrá encima la presión ya mencionada de un registro más territorializado de la información del sector público en general,como consecuencia del proceso autonómico. Un cierre original del análisis es contrastar la consistencia de los datos con aquellos provenientes de otra fuente, a saber, la que analiza los trabajadores asalariados por tipo de administración, mismos que ratifican grosso modo las estimaciones de este informe en cuanto a la cantidad de servidores públicos, amén de recordarnos que una de cada cuatropersonas laboralmente activas y tres de cada cien ciudadanos en Bolivia, dependen de un empleo público.

ESTADÍSTICAS DE EMPLEO

EN EL SECTOR
PÚBLICO BOLIVIANO
CUANTIFICACIÓN DEL PERSONAL QUE PRESTA SERVICIOS EN EL ESTADO
La labor de cuantificar el número global de personas que prestan servicios en el Estado boliviano, resulta bastante complicada, puesto que no existe un registro centralizado queabarque la totalidad de entidades que componen el sector público nacional. La única fuente de información que puede servir de punto de partida es la base de datos manejada por la Dirección General del Tesoro (DGT), la cual incluye a varias instituciones que centralizan sus planillas de pagos a través de esta repartición del Estado, reportando mensualmente los ítems que han sido abonados en todoel territorio nacional. Lamentablemente, la ausencia de algunas instituciones importantes en dicha base de datos como ser: Municipios, Prefecturas, Universidades Públicas, Fuerzas Armadas, Instituciones de Seguridad Social y algunas Empresas Públicas no Financieras (en suma el 27% del total del personal empleado en el Estado), obliga a recurrir a fuentes alternativas a fin de completar lainformación. En el futuro, se espera que el procesamiento de esta información sea más sencillo, gracias a la emisión de tres normativas1 en la Gestión 2004 (todavía en etapa de implementación), las cuales a pesar de obedecer principalmente a criterios de carácter fiscalizador, también permitirán la acumulación de datos con una cobertura mayor a la actual. A fin de aclarar la terminología a ser empleada enesta Carta Técnica, se entenderá que dentro la categoría denominada: Servidores Públicos, se encuentran comprendidas absolutamente todas las personas que trabajan en el Estado (clasificación empleada en el Estatuto del Funcionario Público). Dentro de esta gran categoría es posible identificar dos subgrupos: a) los Funcionarios Públicos que corresponden a la
1 a) D.S. Nº 27329 (31/01/2004).-...