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Equidad y Ordenamiento espacial
Desarrollo, democracia y bienestar1

Darío I Restrepo, agosto 20092 Profesor Universidad Nacional de Colombia direstre@cable.net.co

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Introducción.

El proceso de descentralización colombiano se destaca a nivel latinoamericano por su integridad, radicalidad y resultados. La integridad refiere al fortalecimiento simultáneo de transferencia de recursos,la cesión de competencias de política social y la elección de mandatarios locales. La radicalidad se reconoce por los importantes montos económicos comprometidos mediante diversos mecanismos de financiación territorial; también, por el renovado protagonismo de gobernadores y alcaldes en materia de política social, calidad de la administración pública y responsabilidad fiscal. Los resultados sontan profundos como diversos. En lo político, se valora la apertura del mapa electoral colombiano por
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. Este documento contó con la financiación de la Fundación Friedrich Ebert de Colombia – Fescol -, tiene

como antecedente otros textos en los que se desarrollan propuestas similares y complementarias: Descentralización para la equidad. (2009). La ciudad latinoamericana en el siglo XXI:globalización, neoliberalismo, planeación. Universidad Nacional de Colombia. Medellín, Colombia. El eslabón perdido de la descentralización en América Latina. Descentralizar: un derrotero a seguir. (2008). Flacso / In WEnt / Senplades. Quito, Ecuador. Arte, parte y comparte: notas sobre el proceso de descentralización colombiano. Políticas públicas para Colombia. (2006). Fescol / Cerec. Bogotá,Colombia. Contribución de la descentralización a la superación de la crisis económica y política. La reforma política del Estado en Colombia: una salida integral a la crisis. ( 2005). Fescol / Cerec. Bogotá, Colombia. Transferencias y desarrollo: un portafolio para el progreso de las regiones. Desarrollo de las regiones y autonomía territorial. (2004). Fescol / Gtz. Bogotá, Colombia. Con MarioEsteban Hernández y Doris Ochoa: Hacia una protección social universal en Colombia. Bases de una política económica para la productividad, el empleo y la distribución del ingreso. (2009). Fescol. Bogotá, Colombia.
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. Agradezco los aportes de los profesores Mario Hernández, Carlos Moreno, Viviana Barberena, Fabio Velázquez, Alejandro Becker y el apoyo de Cristian Carmona en la realización y ediciónde cuadros y gráficas.

abajo y la consolidación de un sistema político pluralista después de siglo y medio de predominio bipartidista. En lo administrativo, se reconoce la ganancia en estabilidad y profesionalismo de la administración pública, lo cual ha permitido emprender proyectos de desarrollo de servicios e infraestructura postergados durante décadas. En lo fiscal, los gobiernos localeshan realizado un esfuerzo sostenido por aumentar los ingresos tributarios y han contribuido de manera decisiva a mejorar el balance fiscal nacional. En lo social, el gasto descentralizado ha sido definitivo para el aumento de las coberturas en salud, educación, saneamiento básico, agua potable, así como en el apoyo a los programas nacionales de lucha contra la pobreza. Sin embargo, después demás de veinte años el proceso de descentralización colombiano acusa limitaciones crónicas que parecen infranqueables. Aun cuando en sus inicios estimuló a las fuerzas insurgentes para emprender pasos hacia la reinserción a la vida civil, la confrontación armada no solo continúa, sino que la toma paramilitar y mafiosa de la administración pública local es un fenómeno importante en muchas regiones delpaís 3. A pesar de diversos mecanismos de control institucional y social del gobierno, de la administración y del gasto local, los casos de corrupción y las amenazas contra la transparencia y la eficacia de la administración pública continúan siendo importante4. Después de dos décadas de descentralización Colombia es el país más inequitativo de América Latina; seguimos padeciendo una crónica...