SECUNDARIO

concentración economica y regulación de los servicios públicos¹.

Daniel Azpiazu* y Eduardo Basualdo*

El shock neoliberal aplicado a partir de la década de los noventa profundizó muchos de los lineamientos estratégicos de la política económica de la última dictadura militar (apertura y desregulación asimétricas de la economía, privatización, liberalización financiera, ajuste yprecarización del mercado laboral), avanzando sustancialmente en la intensidad, la articulación y la funcionalidad de las políticas públicas respecto de, por un lado, el programa de estabilización implementado a principios de 1991 y, por otro, fundamentalmente, de los objetivos refundacionales perseguidos: la consolidación de un nuevo sendero de acumulación y reproducción del capital sobre distintas baseseconómico-sociales.
Ello se ha visto potenciado ante la irreversibilidad de parte importante de los cambios derivados o inducidos por las nuevas políticas públicas. Así, por ejemplo, el mayor nivel de exposición a la competencia externa, la reestructuración y subrogación del estado, la valorización financiera del capital como eje ordenador de la economía, las elevadas –ya de carácter estructural–tasas de desempleo y subempleo, los desconocidos niveles de pobreza e indigencia y, como síntesis funcional de todo ello, la creciente concentración del poder económico en un núcleo acotado de grandes agentes son, sin duda, algunos de los fenómenos sobre los que –parece– continuarán estructurándose los escenarios futuros de la economía argentina.
En ese marco, el programa de privatizacionesdesarrollado en el país constituye, atento al impacto económico-social de sus realizaciones, uno de los ejes centrales de esas políticas públicas y de la estrategia refundacional que las sustentan. Basta considerar, al respecto, algunas de sus principales resultantes estructurales: la consolidación y preservación de mercados mono u oligopólicos con, incluso, garantías de internalización de rentasextraordinarias; la transferencia de activos –subvaluados– y, fundamentalmente, de un poder regulatorio decisivo en términos de la configuración de la estructura de precios y rentabilidades relativas de la economía; la profundización del proceso de concentración y centralización del capital y la consiguiente reconfiguración del poder económico local.
En este contexto, cabe señalar que las sustancialesmodificaciones estructurales de la década se expresan en la composición de la cúpula empresaria (las 200 empresas de mayor facturación), donde se reconocen dos etapas que mantienen notorias discrepancias en términos de la evolución de los diferentes capitales que son los propietarios de las grandes firmas. En la primera de ellas –que comprende de 1991 a 1995– los cambios fundamentales estánsustentados sobre dos procesos estrechamente vinculados entre sí: la privatización de las empresas públicas y la irrupción de las asociaciones entre grupos económicos locales y diversos tipos de capital extranjero. No menos importante es reparar en que las transcendentales modificaciones en la propiedad de las empresas estatales traen aparejadas alteraciones sustantivas en los activos financieros y elcapital líquido que pertenece a las fracciones locales del capital concentrado, y que se originan en el predominio que ejerce la valorización financiera desde fines de los años setenta1. En efecto, la notable importancia que asumen las privatizaciones en términos de la incidencia estructural y de la rentabilidad, hizo que los grupos económicos repatriaran durante esos años una parte de losingentes recursos que habían fugado al exterior desde 1979 en adelante, y que se encontraban invertidos en diversas colocaciones financieras, incluso en bonos de la deuda pública argentina (títulos que, cabe mencionar, fueron utilizados para participar del proceso privatizador, dado que se fomentó –en particular, en la llamada “primera etapa” de las privatizaciones– la capitalización de bonos de la...