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BUROCRACIA
RASGOS CARACTERISTICOS DE LA BUROCRACIA.
La burocracia moderna opera del siguiente modo específico:
I- Existe el principio de sectores jurisdiccionales estables y oficiales organizados en general normativamente, es decir mediante leyes u ordenamientos administrativos.
1- Las actividades normales exigidas por los objetivos de la estructura gobernada burocráticamente se repartende manera estable como deberes oficiales.
2- La autoridad que da la ordenes necesarias para la alternancia de esos deberes está repartida de manera estable está repartida de manera estable y rigurosamente delimitada por normas referidas a los medios coactivos, físicos, sacerdotes o de otra especie, de que pueden disponer los funcionarios.
3- El cumplimiento normal y continuado de esos deberes,así como el ejercicio de los derechos correspondientes es asegurado por un sistema de normas, solo pueden prestar servicios aquellas personas que, según reglas generales, están calificadas para ello.
Estos tres elementos constituyen en el gobierno público y legal, la autoridad burocrática. En el ámbito económico privado forman parte de la administración burocrática.
II- Los principios de jerarquíade cargos y de diversos niveles de autoridad implican un sistema sobre y subordinación férreamente organizada, donde los funcionarios superiores controlan a los funcionarios inferiores. Este sistema permite que los gobernados puedan apelar, mediante procedimientos preestablecidos, la decisión de una repartición interior a su autoridad superior. El principio de autoridad jerárquica de cargos se daen cualquier estructura burocrática: en las estructuras estatales y eclesiásticas, en las grandes organizaciones partidarias y en las empresas privadas.
III- La administración del cargo moderno se funda en documentos escritos “archivos” que se conservan en formal original o como proyectos. El conjunto de funcionarios, el aparato de instrumentos y los archivos integran la “repartición” que es lomismo en la oficina en una empresa. Los fondos y equipos públicos están separados de la propiedad privada del funcionario.
IV- Administrar un cargo, y administrarlo de manera especializada, implica, por lo general, una preparación cabal y experta.
V- Si el cargo está en pleno desarrollo, la actividad del funcionario requiere toda su capacidad laboral, aparte del hecho de que su jornadaobligatoria en el despacho está estrictamente fijada.
VI- La administración del cargo se ajusta a normas generales más o menos estables, más o menos precisa y que pueden aprenderse. El conocimiento de estas normas es un saber técnico particular que posee el funcionario. Abarca a la jurisprudencia, o la administración pública o de empresas.
LA SITUACION DEL FUNCIONARIO
Situación interna y externa de unfuncionario:
I- La ocupación de un cargo es una profesión. La posición del funcionario tiene naturaleza de deber. El acceso a un cargo, incluidos los de economía privada, se considera como la aceptación de un deber particular de fidelidad a la administración, a cambio de existencia segura. Es esencial que el cargo no determine una relación como una persona, como la fe del vasallo o eldiscípulo en las relaciones de autoridad feudal o patrimonial. La lealtad moderna se adhiere a finalidades impersonales y funcionales.
II- La situación personal del funcionario se articula del siguiente modo:
1- El funcionario moderno, ya esté en una oficina privada, ya en una dependencia publica, siempre es un esforzado o un sacrificado y por lo general disfruta de una neta estima social en comparacióncon los gobernados. Su rango social está garantizado por las normas prescriptivas del orden jerárquico y en el caso del funcionario público, por figuras particulares del código penal contra insultos a funcionarios y desacato a las autoridades del estado eclesiásticas. La real posición social del funcionario es predominante cuando prevalecen las siguientes condiciones. Una fuerte demanda de...