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LA INVESTIGACIÓN HISTÓRICA Notas sobre la Historia de la Secretaría de Gobernación
Omar Guerrero Orozco Universidad Nacional Autónoma de México Conferencia sustentada en el: Primer Seminario Nacional de Archivos, México, Archivo General de la Nación, julio 9 de 1996. Publicada en: México, Archivo General de la Nación, Normatividad Archivística , 1997, pp. 97-107.

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CONFERENCIA I No es laprimera vez que la maestra Patricia Galeana, directora general del Archivo General de la Nación, me brinda la oportunidad de trabajar sobre la historia de las instituciones administrativas en México. Sin embargo, su enorme generosidad me ofrece ahora la extraordinaria ocasión de desarrollar la historia de la Secretaría de Gobernación. Al efecto, el archivo se ha abierto bondadosamente paradejarme escudriñar en su seno las raíces y el devenir de la Secretaría a la cual dignamente pertenece. Aquí narraré los resultados de la investigación referida, que está por concluirse, con la finalidad de mostrar los beneficios que ofrece el Archivo General de la Nación a quienes están interesados en trabajar en sus acervos. Mi interés se orienta solamente a destacar la gran utilidad del archivo,para quienes, entre ellos los funcionarios públicos, quieran conocer el vivo pasado de la administración pública mexicana. II Cuando se prepara un trabajo sobre la historia de la administración pública, el objeto a investigar puede ser abordado a través de una diversidad de manifestaciones, teniéndose a la vista una variedad de opciones. Aquí, por tratarse de una institución administrativa, elobjeto de conocimiento se ha mostrado por sí solo como una organización concreta. Sin embargo, aun así, la Secretaría de Gobernación se podría estudiar de diversos modos, en diferentes aspectos. Nosotros elegimos discernir sobre ésta como una organización de la administración pública mexicana singular, con vida propia, pero íntimamente relacionada con la administración pública en su conjunto. Sudevenir histórico obedece a la dinámica cambiante del mundo externo en el cual ha operado y que está caracterizado por agregaciones y segregaciones en gran escala, impactando determinantemente a su organización, funciones, políticas y programas de trabajo. El desarrollo de la Secretaría de Gobernación es distinto a la evolución de otras secretarías; de hecho, se podría inferir que el desenvolvimientode cada una de las secretarías de Estado es 2

singular y diverso al de las restantes. Ello obedece a lo que Lorenz von Stein llamó el criterio de oportunidad. Un ministerio singular significa la existencia de un apartado de la administración pública, cuyo nexo existencial lo trasciende porque únicamente se explica dentro de una totalidad administrativa. El alcance general que el Estado sepropone lograr mediante su operación comprensiva, configura a todas estas ramas que integran a dicha administración. Esta misma, por consiguiente, constituye un nexo lógico y sistemático que se desenvuelve y coordina como un todo, y que se orienta a un fin común y único. De tal modo, el Estado como una persona que se autodetermina es siempre igual porque gracias al contacto con la realidad desempeñauna gran cantidad de relaciones individuales. Rige allí el criterio de oportunidad, que se enuncia del siguiente modo: La administración del Estado debe no sólo adaptarse a la variedad de relaciones reales, sino asumir también, ante una diversidad de factores sociales, una forma especial consonante a la naturaleza de sus diversos deberes. Por consiguiente, en la vida real del Estado, cadasecretaría crea su propio organismo administrativo distinto al de los demás ministerios. La vida histórica de cada secretaría está determinada por el influjo de conjunto que ejerce el todo administrativo sobre las partes; y, también, por la forma especial que asume cada una. Al criterio de oportunidad sustentado por Von Stein, hay que agregar el principio de la proximidad funcional, que implica un...