seguridad alimentaria

Seguridad alimentaria: una propuesta de política
para el próximo gobierno
Eduardo Zegarra Méndez

Introducción
Históricamente, el concepto de «seguridad alimentaria» nació para enfrentar potenciales desbalances entre la oferta y demanda agregada de alimentos. No obstante,
pronto se hizo evidente que aun cuando muchas veces se «resuelve» el tema de la
oferta de alimentos a nivel agregado,la falta de acceso a estos persiste para una
enorme cantidad de gente, ubicando el problema más por el lado de la distribución y el ingreso que en el de la producción. Esto también implica que el marco
conceptual para la seguridad alimentaria haya ido desplazándose del nivel macroeconómico hacia niveles meso y microeconómicos, para entender y enfrentar problemas
de regiones, localidades, hogarese incluso de individuos específicos (Maxwell, 1995).
La definición más concisa y directa de seguridad alimentaria es tener «acceso
seguro en todo momento a alimentos suficientes y de calidad para una vida saludable». En esta definición están implícitas las ahora aceptadas cuatro dimensiones:
acceso, uso, suficiencia y seguridad1, que ocupan un lugar central en las discusiones
conceptuales ymediciones de la seguridad alimentaria.
En el presente capítulo evaluaremos la situación de seguridad alimentaria en
el caso peruano usando este enfoque y la información más reciente disponible. El
propósito básico es plantear y priorizar alternativas de política a aplicarse durante
el próximo periodo gubernamental 2011-2015. En la primera sección se analizan
los datos que caracterizan a lasituación de inseguridad alimentaria para una parte
importante de la población peruana. En la segunda sección se evalúan las intervenciones que han venido siendo implementadas desde el Estado Peruano durante la
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El acceso hace referencia a la capacidad de la población para adquirir alimentos; la del uso a la capacidad de la gente para aprovechar adecuadamente los nutrientes de los alimentos;la de suficiencia a la
existencia física de suficientes alimentos para cubrir las necesidades humanas; y la seguridad a una baja
exposición al riesgo de sufrir carencia de alimentos en el tiempo.

Opciones de política económica en el Perú: 2011-2015

última década en materia de seguridad alimentaria. La tercera y última sección, propone las alternativas de política que recomendamos paraenfrentar más eficazmente
el problema durante la próxima gestión gubernamental.

1. La inseguridad alimentaria en el Perú
En esta sección presentamos la información disponible sobre la situación nutricional
y de acceso a alimentos de la población peruana, que es la base sobre la cual se plantean alternativas de política.

1.1 La situación nutricional en el Perú
En el Perú se han venidogenerando algunas mediciones del estatus nutricional de
diversos sectores de la población, especialmente en los últimos quince años, con la
implementación de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) por parte
del INEI, así como de la encuesta Monitoreo Nacional de Indicadores Nutricionales
(MONIN) a cargo del CENAN del Ministerio de Salud. Cabe señalar que ambas
encuestas generanresultados distintos en varios indicadores claves de la nutrición,
que se analizan posteriormente. Además, la encuesta MONIN tiene indicadores más
sofisticados que no están presenten en ENDES, especialmente para evaluar carencias
de micronutrientes como vitamina A y yodo.
Un primer tema a señalar con respecto a estas dos encuestas es que están orientadas exclusivamente a evaluar el estatusnutricional de dos sectores de la población:
niños menores de cinco años y mujeres en edad fértil (15 a 49 años). En ambos casos,
las mediciones no permiten conocer el estado nutricional del resto de la población
peruana. A continuación presentamos las mediciones de algunos de los indicadores
más importantes, considerando su evolución reciente y también enfocando en el
estado actual del indicador....