Seguridad Alimentaria

Informe de políticas
junio de 2006
número 2

Seguridad alimentaria
“Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer
sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de
llevar una vida activa y sana.”
(Cumbre Mundial sobre la Alimentación, 1996)

Estadefinición, comúnmente aceptada, señala las siguientes dimensiones de la seguridad alimentaria:
Disponibilidad de alimentos: La existencia de cantidades suficientes de alimentos de calidad adecuada, suministrados a través de la producción
del país o de importaciones (comprendida la ayuda alimentaria).
Acceso a los alimentos: Acceso de las personas a los recursos adecuados (recursos a los que se tienederecho) para adquirir alimentos apropiados y
una alimentación nutritiva. Estos derechos se definen como el conjunto de todos los grupos de productos sobre los cuales una persona puede tener
dominio en virtud de acuerdos jurídicos, políticos, económicos y sociales de la comunidad en que vive (comprendidos los derechos tradicionales,
como el acceso a los recursos colectivos).
Utilización: Utilizaciónbiológica de los alimentos a través de una alimentación adecuada, agua potable, sanidad y atención médica, para lograr
un estado de bienestar nutricional en el que se satisfagan todas las necesidades fisiológicas. Este concepto pone de relieve la importancia de los
insumos no alimentarios en la seguridad alimentaria.
Estabilidad: Para tener seguridad alimentaria, una población, un hogar o unapersona deben tener acceso a alimentos adecuados en todo momento.
No deben correr el riesgo de quedarse sin acceso a los alimentos a consecuencia de crisis repentinas (por ej., una crisis económica o climática) ni
de acontecimientos cíclicos (como la inseguridad alimentaria estacional). De esta manera, el concepto de estabilidad se refiere tanto a la dimensión
de la disponibilidad como a la del accesode la seguridad alimentaria.

Evolución de los conceptos normativos de la seguridad alimentaria
La evolución de los conceptos de seguridad
alimentaria en los últimos 30 años refleja
los cambios del pensamiento normativo
oficial (Clay, 2002; Heidhues et al., 2004).
El concepto se creó a mediados de los años
70, cuando la Cumbre Mundial sobre la
Alimentación (1974) definió la seguridad
alimentaria desdeel punto de vista del
suministro de alimentos: asegurar la
disponibilidad y la estabilidad nacional e
internacional de los precios de los alimentos
básicos.
“...que haya en todo tiempo existencias
mundiales suficientes de alimentos básicos...
para mantener una expansión constante del
consumo... y contrarrestar las fluctuaciones
de la producción y los precios”
En 1983, el análisis de la FAO seconcentró
en el acceso a los alimentos, lo que condujo a
una definición basada en el equilibrio entre la
demanda y el suministro de la ecuación de la
seguridad alimentaria:
“... asegurar que todas las personas tengan
en todo momento acceso físico y económico a
los alimentos básicos que necesitan” (FAO,
1983).
Esta definición se revisó para que el análisis
de la seguridad alimentaria incluyera a
laspersonas y los hogares, además de las

regiones y los países. En 1986, el Informe del
Banco Mundial sobre la pobreza y el hambre
(Banco Mundial, 1986), documento de gran
influencia, se concentró en la dinámica temporal
de la inseguridad alimentaria (Clay, 2002).
El informe distingue entre la inseguridad
alimentaria crónica, asociada a problemas
de pobreza continua o estructural y a bajos
ingresos, y lainseguridad alimentaria transitoria,
que supone períodos de presión intensificada
debido a desastres naturales, crisis económica
o conflicto. La teoría de Sen sobre la hambruna
(1981) complementó la posición anterior. Sen
destaca el efecto de los derechos personales en el
acceso a los alimentos, es decir, la producción,
el trabajo, el comercio y la transferencia de los
recursos básicos.
La...