Seguridad ciudadana bolivia

La seguridad ciudadana en Bolivia: entre la delincuencia y los motines policiales Marcelo Varnoux Garay

I. El contexto
Desde la recuperación de la democracia en 1982, el tema de la seguridad ciudadana en Bolivia fue adquiriendo mayor relevancia en la medida en que crecían los índices de criminalidad; pero también, los problemas estructurales de la policía que estaban relacionados no sólo conla falta de medios sino, y sobre todo, con una evidente falta de institucionalidad que, como veremos, tiene consecuencias graves. Como en muchos países latinoamericanos, la policía boliviana está organizada bajo parámetros que corresponden al ámbito estrictamente militar. En el caso que nos ocupa, esto tiene al menos dos causas. La primera se remonta a la Revolución Nacional de 1952. El pueblo,junto al Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) y el cuerpo de carabineros consiguió derrotar, tras sangrientos combates en la ciudad de La Paz, al denominado “ejército de la oligarquía”. Y si bien se crearon batallones de milicianos (civiles armados bajo el mando del gobierno revolucionario), también se potenció a la policía con el armamento confiscado a los militares, con un renovado estatusinstitucional y la tuición sobre áreas administrativas que a la

MARCELO VARNOUX GARAY Cientista Político. Decano de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nuestra Señora de La Paz, (La Paz, Bolivia). Presidente de la Asociación Boliviana de Ciencia Política. Es coordinador, desde 1997, de la Revista Análisis Político y de la iniciativa virtual denominada Aula Libre deTeoría Política y Ejercicio Ciudadano.

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larga resultaron muy rentables, pero que al mismo tiempo facilitaron la implementación de enormes redes de corrupción: identificación nacional donde se otorgan cédulas (carnets de identidad) a toda la población; migración y el control de los pasaportes así como la exclusiva emisiónde licencias de conducir, etc. Ya en esta época se perfilaba el carácter que adoptaría la policía en el transcurso de los años venideros. Con el asalto de Calamarca,1 se establecieron los vínculos, todavía precarios y circunstanciales, de elementos de la institución del orden con el hampa. La segunda causa está asociada con los regímenes militares que gobernaron Bolivia entre 1964 y 1982, conbreves interregnos democráticos. Naturalmente, una vez en el poder, los militares redujeron la policía a un simple departamento de control interno y tareas de vigilancia, con escaso equipo (todo el material bélico que poseían les fue incautado en 1964) y una absoluta falta de conocimiento de lo que representaban las tareas de seguridad interna, prevención del crimen, etc. En todo caso, los recursoshumanos, así como la infraestructura policial, fueron destinados especialmente a la persecución, tortura y cautiverio de la disidencia política. En lo que respecta a sus mandos superiores, todos ellos fueron ocupados por militares que transfirieron de forma exitosa a los subordinados una lógica asociada a la doctrina de la seguridad nacional y el “enemigo interno”. Ahora bien, la total dependenciade los policías al orden militar fue delineando los aspectos más importantes de la institución. La Academia Nacional de Policías, por ejemplo, es una copia bastante fiel del Colegio Militar, tanto en el tipo de instrucción que se imparte, cuanto en los contenidos de las materias curriculares. La jerarquía policial está calcada de la correspondiente en el plano militar y llega incluso algeneralato, concesión del gobierno delincuencial de García Meza (1980-1981) a raíz del apoyo policial al golpe de estado y a la ulterior ejecución de varios crímenes políticos. En octubre de 1982, Bolivia recupera el sistema democrático de gobierno y si a los militares la Constitución Política tiene señalado un rol específico en el estado de derecho, no queda todavía claro el papel de la institución...