seguridad ciudadana

CONSEJO PARA LA REFORMA PENITENCIARIA

RECOMENDACIONES PARA UNA NUEVA
POLÍTICA PENITENCIARIA

Santiago, Marzo de 2010.

PRESENTACIÓN
En junio de 2009, el Ministerio de Justicia convocó a un consejo intersectorial con el fin de
generar un espacio de reflexión que permitiera consolidar una propuesta de política
penitenciaria de cara al bicentenario de la República. Este “Consejo para laReforma
Penitenciaria” fue conformado por reconocidos académicos y expertos de diversas
instituciones 1 .
En los primeros 4 meses de funcionamiento de este Consejo, las sesiones se realizaron con
todos los miembros convocados por el Ministro, en las cuales se dieron los principales
lineamientos de las propuestas que se presentan en la primera parte del documento.
Posteriormente, el grupo deacadémicos continuó las sesiones para elaborar en detalle el
diagnóstico y recopilar todos los antecedentes necesarios para el mismo.
El Consejo se enfocó en tratar no sólo los problemas de la cárcel, sino de todo el sistema
penitenciario, entendiendo que éste contempla tres regímenes –o modelos- de sanción: el
sistema cerrado, el sistema abierto y el semiabierto 2 . Sin embargo, independientedel tipo
de sistema en que se encuentren los penados, en todos ellos es obligación del Estado
realizar intervenciones destinadas a la reinserción de los mismos, las cuales deberían
implicar oportunidades de educación, trabajo, desarrollo cultural, actividades religiosas y
contacto intensivo con la familia. La forma en que los condenados cumplen su pena
(privados de libertad, en un régimen delibertad progresiva o cumpliendo su pena en
libertad) no es obstáculo para que el Estado se exima de su obligación con el ciudadano
condenado, a saber, entregarle los medios y herramientas para continuar su vida
cumpliendo con la ley.
Así, luego de varios meses de trabajo, el Consejo presenta este informe que tiene como
objetivo aportar con lineamientos para la formulación de una nuevapolítica penitenciaria,
una reforma modernizadora que supone racionalizar el uso y crecimiento de la cárcel,
1

El Consejo para la Reforma Penitenciaria fue convocado por el Ministro de Justicia, Carlos Maldonado C.
Por esa cartera de Estado participó como coordinadora, Ana María Morales, jefa de la División de Defensa
Social y como sub-coordinador, Ignacio Castillo, jefe del Departamento deAdultos. Conformaron el Consejo
el siguiente cuerpo académico: Lucía Dammert, directora del Programa Seguridad y Ciudadanía de la
Facultad Latinoamericana de Ciencia Sociales (FLACSO-Chile); Francisca Werth, directora ejecutiva de la
Fundación Paz Ciudadana (FPC); Hugo Frühling, director del Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana
(CESC) de la Universidad de Chile y Cristián Riego, directorejecutivo del Centro de Estudios de Justicia de
las Américas (CEJA). El Consejo contó además con la presencia de Jorge Frei, subsecretario de Justicia,
Patricio Rosende, subsecretario de Interior; Alejandro Jiménez, director de Gendarmería de Chile y Mónica
Maldonado, fiscal de la Excelentísima Corte Suprema. Fungió como relatora de este Consejo, Liza Zúñiga,
investigadora asistente del programaSeguridad y Ciudadanía de FLACSO-Chile y colaboraron en la
redacción del informe Catalina Droppelmann, directora del área Sistema de Justicia y Reinserción de la FPC y
Olga Espinoza, directora del área de Estudios Penitenciarios del CESC.
2
El primero incluye a aquellas personas que se encuentran recluidas las veinticuatro horas, ya sea detenidas,
procesadas, en prisión preventiva o condenadas,en cambio los dos sistemas restantes se aplican sólo a
condenados. El sistema abierto incluye a aquellas a las que se les aplica alguna medida alternativa a la pena
privativa o restrictiva de libertad o algún beneficio de reinserción social, es decir, el cumplimiento total o
parcial de la pena se realiza en el medio libre. Por último, el sistema semiabierto está constituido por aquellas...