SEGURIDAD NACIONAL PUBLICA Y CIUDADANA

La seguridad nacional como defensa de la Nación y sus valores fundamentales de cara a los enemigos externos e internos; o lo que es lo mismo, la defensa del territorio y los intereses nacionales ante cualquier amenaza. Las instituciones que asumían la política pública de seguridad eran las FFAA, las policías militarizadas y los Ministerios de Defensa. Eran los tiempos de la amenaza nuclear, dela bipolaridad mundial, de la lucha entre el socialismo y el capitalismo, teniendo como una de sus consecuencias principales, absorber el concepto de seguridad a la defensa del Estado y no de los habitantes (o los ciudadanos). Incluso, por la defensa del Estado y sus valores fundamentales, ciertos gobiernos se sentían autorizados a violar la Constitución, las leyes, y los derechos humanos. (ValleMartínez ,2003) Bajo la doctrina de la Seguridad Nacional, el sujeto amenazado no es el ciudadano; su derecho a desenvolverse libre de amenazas a su vida, su integridad física, psíquica, cultural, moral, lo mismo que a sus bienes, se relegaba a un segundo plano. La seguridad como derecho humano estaba devaluada y todo dependía de las demandas de seguridad de la ―Patria.
Con el fin de la GuerraFría, el enemigo común, ya sea uno u otro, desaparece, atenuándose los pretextos para continuar apoyando la concepción de seguridad nacional, entretanto los cambios mundiales, entre ellos la globalización económica y financiera, la revolución de las comunicaciones, y la integración regional y caída de fronteras, hacen brotar un nuevo grupo de amenazas. El nuevo orden mundial y las nuevas formas queasume la violencia producen una transformación en las políticas de seguridad y en los actores a los cuales debe incluirse. Se corresponde a este periodo una nueva visión centrada en el ―orden público‖ caracterizado por el surgimiento de amenazas difusas, violencia social y tensiones internas -que van más allá del ataque militar contra el territorio Nacional.
La seguridad transita desde el enfoque dela seguridad nacional, que tenía como objeto central la soberanía del Estado nacional y tenía como política la defensa de la integridad territorial frente a un enemigo externo, hacia la llamada seguridad pública que tiene como objetivo mantener el orden público del Estado, y su política se dirige a la eliminación del llamado enemigo interno. El marco institucional en este caso estaba compuestoprincipalmente por la Policía Nacional y un sistema legal único a nivel nacional (leyes y administración de justicia). El enfoque de la violencia se lo entendía desde la perspectiva del orden público que erosiona las instituciones estatales y donde estos actos son ejecutados por un enemigo interno. De allí que el esquema central de la política de seguridad pública se define sobre la base de latrilogía: policía-justicia-cárcel. (Carrión 2005)
Por su parte América Latina en pleno proceso de re-democratización política empieza a discutir sobre el autoritarismo, la relación entre los aspectos económicos, sociales, políticos, militares, derechos humanos, ecológicos y, la seguridad de las personas, y sobre todo mucho más que en el pasado, los modelos de desarrollo, la deuda externa, laintegración regional, el creciente aumento de la pobreza y la brecha social, y las causas de la violencia política y social. La mirada comenzaba a virar hacia los ciudadanos y sus derechos, produciéndose signos alentadores en la transformación estatal que conduce a la disyuntiva de la seguridad ciudadana: de más seguridad (control y privatización) o más democracia (derechos y libertades).
De esa forma, loshechos, principalmente la finalización de la Guerra Fría, incluyendo el proceso de democratización y el accionar de nuevos actores tales como movimientos sociales, organismos no gubernamentales, personalidades, organizaciones de base locales, etc., obligan a torcer el centro de la seguridad, del Estado hacia la ciudadanía.
La Seguridad pública emergen posteriormente propuestas innovadoras...