SEGURIDAD PUBLICA - ACCION DEL ESTADO

POLÍTICAS PÚBLICAS Y SEGURIDAD
EN EL MARCO DE LA ACCIÓN DEL ESTADO
Mario A. Garza Salinas

Para contextualizar las políticas públicas, la ética y la seguridad conviene
conocer y diferenciar previamente algunos conceptos básicos relacionados
con el Estado mismo. Para ello empiezo por un breve repaso, sin entrar en
detalles ni abstracciones teóricas, del Estado, nación, Estado y naciónconjuntamente y gobierno.
Hobbes dice en su libro Leviatán que “el Estado es el protector de la
vida de sus súbditos, el último fundamento ‘racional’ de su Seguridad Colectiva”.1 Es decir, “Frente a la inminencia colectiva de la propia muerte,
allí donde reina la guerra de todos contra todos, la fundación del Estado
instaurando la paz y la seguridad física de la Sociedad Civil”.2 El Leviatánasegura la vida de sus súbditos en paz. En otras palabras, el Estado de
Hobbes es la seguridad de la sociedad civil.
El Estado surge cuando los individuos de una colectividad se organizan en forma efectiva, se da una estructura jurídica con un órgano de
gobierno y un territorio concreto en el cual ejercen su acción.
Se deduce que los elementos esenciales del Estado son: población,
territorio,estructura jurídica, autoridad. La finalidad esencial de la organización de la sociedad bajo la forma Estatal es el bien común, hacia cuya
obtención se supone, en nuestros días, dirige su acción en general.
Desde un punto de vista sociológico, “es la agrupación de hombres
que poseen conciencia de su conducta recíproca y han formulado un siste-

1

Hobbes, Thomas, Leviatán o la materia forma ypoder de una república eclesiástica y
civil, México, Fondo de Cultura Económica, 1960, p. 88.
2
Ibidem, p. 76.

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ma de normas. Desde el punto de vista jurídico, el Estado se presenta como
una estructura normativa”.3
La nación es una comunidad cultural y anímica decantada por la historia; una realidadespiritual basada en tradiciones e ideales compartidos.
Los elementos esenciales que le sirven de base son: tradición, cultura, comunidad de raza, lengua, vida económica y territorio.
El vínculo fundamental, elemento esencial en la constitución de la
nacionalidad es de orden psicológico, que se finca a la par en la historia y
en el futuro. La comunidad de recuerdos, de tradiciones, el pasado con susglorias e infortunios, la comunidad de necesidades presentes y aspiraciones
para el porvenir, la certeza de un sentido común.
Entre los conceptos de Estado y nación hay vinculaciones, pero que
no llegan a identificarlos a menos que se les explique de la siguiente manera: “El Estado es un concepto político-jurídico, la nación es un concepto
sociológico. La nación es el fenómeno social dondesurge de hecho el Estado. El Estado es la organización política soberana de una sociedad humana establecida en un territorio determinado, bajo un régimen jurídico con
independencia y autodeterminación, con órganos de gobierno y de administración que persigue determinados fines mediante acciones concretas”.4
Para Gramsci el Estado es: sociedad política más sociedad civil en
donde la sociedadpolítica es el aparato coercitivo que se contrapone a la
sociedad civil que significa la dirección intelectual y moral del sistema social.
“El Gobierno es un elemento primordial del Estado, sin este elemento podrá existir la nación, pero no el Estado. Las sociedades organizadas no
pueden desenvolverse sino mediante un régimen de autoridad que ordene
los esfuerzos comunes, reciba y aplique losmedios; analizar esto es gobernar. El poder es el medio que permite imponer la autoridad por un grupo,
aun mediante la fuerza coercitiva para los que se opongan a sus mandatos.
El poder no puede existir sin un sujeto concreto, ya sea persona física o
moral, por lo que el ordenamiento jurídico prescribe quién es el titular del
poder, o sea, cuál es la forma de gobierno, dicho sea de paso,...