SEGURIDAD PUBLICA

“INVESTIGADORES DE PAPEL”.
EL PAPEL DE LA POLICIA JUDICIAL
EN LA INVESTIGACION DE LOS DELITOS
EN LA CIUDAD DE MEXICO
ELENA AZAOLA GARRIDO*
Universidad Iberoamericana
MIQUEL ANGEL RUIZ TORRES*
Universidad de Valencia
Somos investigadores de papel, es decir, a
Base de puros informes y de mentiras se lleva a cabo todo.
(Agente Veterano de la Policía Judicial del D.F.)
CORRUPCION YABUSO DE PODER
Uno de los pocos temas en los que hay un considerable consenso en todos los sectores sociales de México, es el de la existencia de corrupción tanto en las fuerzas policiales como también entre los funcionarios y servidores públicos. El presente estudio propone un análisis de las prácticas de corrupción de los Agentes de la Policía Judicial del Distrito Federal. Para llevarlo a cabo,hemos intentado trascender los límites que habitualmente se imponen las investigaciones al respecto, que tratan de identificar los patrones y la frecuencia de los abusos de poder, y hemos esbozado una metodología que imparte de la información obtenida a partir de los propios agentes, con la finalidad de comprender el papel de dichas prácticas en el mismo contexto donde adquieren significado.Desarrollando la técnica de los grupos de discusión, hemos registrado las opiniones y experiencias de los propios elementos y mandos de la Policía Judicial acerca de los temas que más les afectan en el desarrollo de su trabajo (1), y nos hemos hecho las siguientes preguntas ¿Qué lugar ocupan las prácticas de corrupción y abuso de poder dentro del funcionamiento institucional de la procuración dejusticia en la Ciudad de México? ¿Se trata de fuerzas entrópicas que minan el Estado al mismo tiempo que dañan estas prácticas alguna función estructural dentro de la reproducción institucional?
Aunque el concepto de corrupción alude, como se sabe, al abuso del poder público para obtener beneficios privados, ello no implica que los únicos susceptibles de ser corruptos sean los funcionarios públicosdeshonestos. De hecho, la corrupción comprende prácticas en el sector público (vgr., nepotismo y uso de información privilegiada); en la relación entre el sector público y el sector privado (vgr., soborno y extorción); así como exclusivamente en el sector privado (vgr., fraude y tráfico de influencias).
La corrupción ocurre en todos los países, sin importar su sistema político o económico. Sinembargo tiende a proliferar en aquellos donde sus instituciones son débiles. Esto es, crece en lugares con sistemas legales ambiguos que se aplican discrecionalmente y donde prevalecen las relaciones clientelares sobre las reglas formales. También donde las normas culturales son incompatibles con las leyes vigentes y donde ni los gobiernos ni las empresas rinden cuentas a sus ciudadanos y a susaccionistas.
Existen en México, desde hace algunos años, diversas instancias de control de la actuación de los funcionarios, tanto aquellas de carácter institucional que desempeñan funciones de control interno (contralorías, visitadurias, y fiscalías), como aquellas entidades independientes del gobierno que someten a escrutinio la labor de las fueras públicas (organizaciones de la sociedad civil ycomisiones de derechos humanos). Teniendo en cuenta los datos más recientes, es evidente que la existencia de estos órganos no ha provocado una mejora en la actuación de los servidores públicos y, por consiguiente no ha logrado garantizar una efectiva rendición de cuentas (Amnistía Internacional, 2004), debido a la negligencia y el comportamiento de los controles intrainstitucionales, así como por ellimitado despliegue de las agencias externas, en algunos casos, o su escasa capacidad para ser escuchadas, en otros.
La corrupción y el abuso de autoridad son prácticas de intercambio social donde se ejecuta una conducta basada en una relación de poder, jerarquizada y desigual. Generalmente, los estudios sobre la policía se focalizan más sobre la llamada “corrupción operativa, aquella que es...