Seguridad social - cels

LAS PENSIONES POR VEJEZ FRENTE AL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL

PROGRAMA DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES JULIO DE 2004

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1. Introducción 2. La crisis del sistema de seguridad social en Argentina 3. Características generales del Programa para el Adulto Mayor Más 3.1 Beneficiarios 3.2 Prestación 3.3 Financiamiento y cantidad de beneficiarios 3.4 Mecanismos de asignación 4.De qué derecho hablamos 4.1 Obligación de proteger prioritariamente a grupos en situación vulnerable 4.2 Contenido mínimo 4.3 Restricciones operativas para acceder al PAMM 4.3.1 4.3.2 4.4.1 4.4.2 4.5.1 4.5.2 Cantidad de trámites pendientes de resolución Evaluación presupuestaria La ilegitimidad de las restricciones establecidas por el PAMM El impacto de las restricciones en términos de género Losobstáculos en el trámite del PAMM El derecho a que el proceso se sustancie en un plazo razonable

4.4 Restricciones normativas para acceder al PAMM

4.5 La inexistencia de mecanismos idóneos para acceder al PAMM

5. A modo de síntesis

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1. Introducción* En los últimos años, ha existido un creciente consenso en relación a la necesidad de pensar a las políticas públicas en general, y alas politicas sociales en particular, como parte de las obligaciones estatales para el cumplimiento efectivo de los derechos humanos. Tal enfoque supera la visión de las políticas sociales como parte de una lógica signada por la oferta de beneficios de tipo asistencial, que pueden o no ser asumidos por órganos estatales, para encauzarse en la definición de parámetros mínimos de dignidad cuyagarantía es responsabilidad del Estado, mediante los distintos instrumentos que tiene a su alcance. Desde esta perspectiva, no sólo la definición y ejecución de las políticas sociales, sino también su monitoreo y análisis instan a ser observados en función de sus grados de adecuación a los parámetros establecidos en los instrumentos internacionales de protección de derechos económicos, sociales yculturales ratificados por el Estado argentino. Tal cambio de enfoque supone que los anteriormente considerados como meros “beneficiarios” de programas sociales, deberán ser valorados en tanto titulares plenos de derechos. Este documento se inscribe en esta dirección, y tiene como objetivo principal analizar –desde la perspectiva de los derechos sociales- el diseño y la implementación del sistema depensiones no contributivas a la vejez, en particular, a partir de la creación del Programa Adulto Mayor Más (PAMM), iniciado en el año 2003. La elección de este programa surge por considerar que las prestaciones allí previstas se dirigen a uno de los grupos de la población que se encuentra en situación de mayor vulnerabilidad social. Podría considerarse que la vara de los derechos económicos, socialesy culturales es por demás elevada para analizar programas sociales surgidos en tiempos de crisis y signados por restricciones presupuestarias. Sin embargo, este análisis no sólo refiere a una obligación ética y jurídica ineludible del Estado, sino que, además, como se verá en el documento, muchos de los obstáculos y restricciones encontrados se relacionan más con el diseño institucional delprograma que con la escasez de recursos. Así, si bien se afirma que el monto de las pensiones no contributivas es bajo, en función de los contenidos mínimos que el Estado debe garantizar para el cumplimiento de los derechos, esto resulta aún más preocupante al observar que más del 40% de la partida presupuestaria asignada para este programa, de continuar la actual tendencia, podría ser subejecutada alfinalizar el año 2004. El análisis de la obligación estatal de adoptar medidas para garantizar la plena vigencia de los derechos sociales de las personas mayores de edad surge con mayor importancia frente a la crisis del sistema de seguridad social en Argentina, la que actualmente se expresa en un extremadamente bajo grado de cobertura, así como en importantes niveles de incumplimiento en los...