seguridad social en chile

ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA
LEGISLACIÓN SOCIAL DE CHILE ENTRE 1906 Y 1924

I. INTRODUCCIÓN
En forma reiterada la historiografía ha señalado que los sectores dirigentes fueron reacios a reconocer la existencia de una “cuestión social”, ya sea por una suerte de corrupción moral, desconocimiento de la realidad del país o ánimo explícito de mantener el statuquo
. Esto explicaría laausencia de una política coherente para enfrentar los conflictos que de tiempo en tiempo se sucedían en el país y la alternativa de la represión, más que el diálogo y la negociación, como forma de solucionarlo.
Por su parte, aquellos que han reconocido el diseño de una política social a comienzos de siglo, la han situado a partir de la década del 20’, desconociendo o relativizando la importanciade las primeras leyes sociales. Sin embargo, recientes investigaciones han cuestionado esta visión negativa sobre la elite, reconociendo al interior de ella sectores proclives a enfrentar la “cuestión social” a través de una política legislativa. Esta política iniciada en Esta idea ha cruzado desde la visión historiográfica más conservadora a la marxista clásica. Al respeto ver EDWARDS, LaFronda aristocrática (Santiago 1936); VIAL, Historia de Chile (Santiago 1981) y SALAZAR y PINTO, Historia Contemporánea de Chile (Santiago 1999). Este ha sido el sustento en el estudio de las huelgas. Para una visión general, ver PIZARRO, La huelga obrera en Chile (Santiago 1986). Las elites, los intelectuales y el consenso. Estudio de la cuestión social y del sistema de relaciones industriales deChile (Santiago 1967.


ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA LEGISLACIÓN…
1906, con la ley de habitaciones obreras, se consolidará en 1924 cuando la crisis militar forzó al Congreso a la aprobación de un conjunto de leyes sociales. El objetivo del presente artículo es reconocer la importancia de estas primeras leyes, entendiéndolas como una modalidad (moderna) de intervención en lo social,ejecutada por el Estado frente a una emergente “cuestión social” y fundamental para entender las respuestas legislativas de 1924 y el Código Laboral de 1931.
II. LA LEY COMO FUNDAMENTO DE LA POLÍTICA
Progresivamente, y a medida que el sistema de producción industrial comenzó a desnudar sus deficiencias, surgieron voces que llamaron la atención sobre la necesidad de regular el trabajo en laindustria. Históricamente la sociedad había ejecutado mecanismos tradicionales de intervención social, como la asistencia y la caridad, ejercidas, como señala Castel, por aquellos que detentan una suerte de mandato para hacerse cargo de una parte de los problemas sociales en nombre de la colectividad, con el objetivo de hacer menos difícil la vida de los pobres y revertir en algo el proceso dedesintegración social, con lo que “el ejercicio de las protecciones es un efecto directo del status de los grupos dominantes”. En forma complementaria, los mismos sectores populares organizaron sus propios mecanismos de protección, a través de la organización mutualista. Sin embargo, con el tiempo fueron objeto de una fuerte crítica por su incapacidad de responder a los problemas más estructurales de lasituación social del país, así como por el creciente consenso en la necesidad de una mayor intervención del Estado en estas materias.
Ante una emergente “cuestión social” surgieron las primeras respuestas legislativas que buscaron proteger a los trabajadores, y sectores históricamente marginados, de las dificultades de la inserción laboral moderna. Ya en 1901, Malaquías Concha había presentado a laCámara de Diputados un proyecto de ley que buscaba reglamentar el trabajo. Para fundamentar tal iniciativa, una de las primeras en su tipo, no dudó en señalar, aparte de sus beneficios, la necesidad de la ley, y el parlamentario como impulsor de ella, para ir avanzando en la reglamentación laboral.
En una época, a fines del siglo pasado, en que las ideas del liberalismo económico y político...