Seguridad social

Proyectos de Leyes de Seguridad Social: Un salto atrás
Los proyectos de leyes de Seguridad Social que prepara el gobierno echan para atrás todas las mejoras logradas durante el gobierno de Caldera, creando un sistema que, a pesar de su alto costo, no ofrecerá los beneficios deseados. Mas bien, se constituirían en una carga más para los empresarios y en un incentivo importante para una mayorinformalización de la economía
El año 1997 fue un año importante para el mundo laboral venezolano, pues como consecuencia de los acuerdos tripartitos celebrados en ese año, se tuvo la impresión de que se había logrado un gran consenso nacional entre empleados, trabajadores y gobierno para modernizar todo el sistema social, que se encontraba ya al borde del colapso, y adaptarlo a las nuevas realidadesque se viven en estos comienzos del siglo XXI. El núcleo de esos acuerdos era la reorganización del sistema de remuneración e indemnizaciones laborales que se encontraba deformado por la ausencia de una seguridad social eficiente y realmente operativa y amenazaba gravemente la estabilidad y viabilidad económica de las empresas. También lo era la creación de un sistema moderno de seguridad socialque permitiera que la cobertura de los principales riesgos del trabajador dejase de depender directamente de la empresa, y se trasladase verdaderamente a organismos públicos y privados que los asumiesen a cambio del pago de las primas correspondientes. En la mente de quienes celebraron esos acuerdos estaba presente la idea de que el Régimen nuevo de seguridad social debía tender con preferenciahacia la capitalización individual, la cual debía sustituir, en general, el régimen de reparto, que es visto como una de las causas fundamentales del colapso del viejo Seguro Social Obligatorio. También se consideró, en ese entonces, que una de las claves del éxito futuro del sistema estaba en la ruptura del monopolio estatal en la prestación de los servicios relacionados con la Seguridad Social. Yespecialmente, la apertura a la competencia del sector privado, lo cual podría influir notablemente en la calidad y eficiencia de los servicios, y optimizar la utilización de los recursos que la sociedad en general destinase a seguridad social. El Estado, en la visión de quienes celebraron los acuerdos de 1997 era visto como el supervisor del sistema, como posible competidor en la prestación delos servicios, y como el garante de un mínimo de cobertura, cuando la capitalización individual no fuese suficiente para otorgar la protección mínima que el sistema requería. La implementación de un sistema tal requiere de grandes esfuerzos legislativos, económico-financieros y operativos que tienen necesariamente que recaer sobre toda la población. Si se quiere obtener resultados aceptables debeconvertirse este asunto en una gran empresa nacional. El sistema ideado en los acuerdos tripartitos se comenzó a implementar en el plano legislativo. Aún cuando las normas que fueron dictadas para ello representan unos costos muy importantes para las empresas, porque mantuvieron la antigüedad sin destino definido, en lugar de incluirlo en el subsistema de pensiones, la etapa legislativa fueconcluida a finales de 1998. No obstante, la parte económica y operativa nunca entraron en vigencia, porque el sistema creado fue cuestionado antes de ser llevado a la práctica por el nuevo gobierno, y la entrada en vigencia de las normas correspondientes ha sido pospuesta. La Asamblea Nacional Constituyente replanteó nuevamente todo el problema de la seguridad social, y las normas constitucionales que seaprobaron en 1999 representaron un cambio radical en el enfoque que se había venido dando al asunto. Con base a esos nuevos enfoques, el Ejecutivo Nacional ha preparado una nueva serie de proyectos de ley destinados a implementar un sistema de seguridad social radicalmente diferente al ideado en 1997. Si bien el sistema que el Ejecutivo propone es diferente al de 1997, para que pueda ser...