Seguridad Social

CAPÍTULO 41
ADMINISTRACIÓN LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL
Antonio VÁZQUEZ VIALARD
SUMARIO: I. Introducción. II. Criterios fundamentales para el ejercicio de la función encomendada a los órganos de trabajo. III. Funciones a cargo del Ministerio de Trabajo. IV. Estructura del sistema
de organización.

I. INTRODUCCIÓN
La aparición del derecho del trabajo en los siglos XIX y XX (en especial enAmérica Latina), significó un cambio fundamental en lo que se refiere a las
tareas atribuidas al Estado. De una concepción fundada en el liberalismo, que
propicia la abstención del Estado respecto de las relaciones laborales, se pasó
en cierta forma, a una intervencionista, según la cual se le asigna al mismo
un nuevo cometido. Éste consiste en la protección del trabajador que se concreta através de normas que limitan las facultades, hasta ese momento ejercidas por el empleador, respecto de la determinación, entre otras, de las condiciones de trabajo. De esa manera se afectó la libertad de configuración
del contrato de trabajo, en cuanto el mismo debía sujetarse a incorporar algunas normas legales mínimas (orden público laboral). De no cumplirse ese
requisito, dichas disposicionesse incorporaban al texto en forma automática.
La aparición de esa legislación tradujo la preocupación del Estado para
dispensar esa protección como un cometido o fin del mismo, hoy inexcusable
(pese a algunas corrientes de desregulación absoluta). Esa incorporación de
una nueva finalidad, trajo aparejada una necesaria concreción en el campo del
derecho (de un constitucionalismo liberal, sepasó a otro social) y de su propia
estructura, a fin de poder desarrollar las nuevas funciones que se le asignaban.
Esto último tuvo como objetivo preservar el ejercicio de la libertad que, de
un aspecto meramente formal que no facilitaba que ese derecho fundamental
del hombre se encarnara en la realidad, gozara de un fundamento legal que
permitiera su concreción práctica. De esa manera, alprincipio en forma inci765

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piente, se aseguró una protección efectiva del trabajo humano en sus diversas
modalidades, así como el goce de los beneficios de la seguridad social.
Ello significó que el Estado debió adaptar su estructura a fin de poder
satisfacer este nuevo objetivo, que no sólo se refiere al contenido de la protección (que antes se consideróasegurada por el mercado), sino también al
mecanismo para facilitar el restablecimiento del orden violado.
Tradicionalmente, esa función fue ejercida por el juez, pero se consideró
que ya no bastaba, por lo que se agregó un nuevo mecanismo. El organismo
administrativo asumió la función de ejercer el control del cumplimiento de
las obligaciones laborales por parte de los empleadores y, en su caso,la facultad de sancionar (en su ámbito) la infracción que se considera que no sólo
afecta al interés del trabajador, sino también al bien común (interés general).
De esa manera se le asignó al Estado no sólo la misión de sancionar (por
la respectiva vía constitucional) leyes de protección del trabajo, sino también
el control de su cumplimiento por parte del empleador, lo que requiere larealización de una acción que se ejecuta a través de la administración pública,
no sólo de carácter represivo (sancionatorio), sino también pedagógico.
Ese nuevo cometido político, para su concreción en los hechos, requiere la
actualización del fin abstracto y general de la protección a través de una acción
estatal (función administrativa) que, en el caso, se ejerce (proyecta) en el
ámbito de lasrelaciones laborales. Esa función se rige de acuerdo con los
principios y reglas, así como se autoriza, a través del mismo procedimiento
y formas jurídicas que emplea el derecho administrativo respecto de los otros
sectores de la actividad estatal.1
Esa función administrativa permite distinguir tres aspectos: a) sustancial;
b) orgánico o subjetivo; c) procesal. De acuerdo con el primero,...