Seguridad y proteccion social

MODELOS DE PROTECCION SOCIAL
Sonia Fleury Carlos Gerardo Molina Octubre, 2000

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Introducción El desarrollo de los sistemas de protección social Hacia una caracterización de los modelos de política social en América Latina Conclusiones

Introducción En esta sesión trataremos dos temas principales: el desarrollo de los sistemas de protección social y la caracterización de los modelosa que dan lugar, particularmente los de seguridad social, que predominaron en América Latina hasta finales de los años ochenta. Las políticas sociales resultan de la compleja trama que involucra, entre otros, las ideologías dominantes, los valores socialmente consensuales, los conflictos de intereses, los arreglos institucionales, los conocimientos y técnicas de actuación propios a cada sector.La historia de los países ha demostrado que esta configuración, aún siendo singular a cada caso, puede ser comprendida a partir de algunas características generales que conforman los modelos de protección social que aquí se presentan. El diseño de políticas sociales está, en consecuencia, referido a estos modelos. Sin embargo, las políticas sectoriales específicas pueden orientarse por más de unmodelo, conformando sistemas alternativos, que responden a sus exigencias particulares. En relación con el desarrollo de los sistemas de protección social vamos a considerar las condiciones que posibilitaron la emergencia de la cuestión social, a partir de las transformaciones que tuvieron lugar con la revolución industrial. Fue el reconocimiento de la pobreza como un problema social el que creó lascondiciones para el desarrollo de poderosos mecanismos institucionales de protección social que, en el contexto europeo, fueron conocidos como el Estado de Bienestar Social (Welfare State). Las políticas de combate a la pobreza y a la desigualdad se institucionalizaron, entonces, en complejos sistemas de protección social, involucrando aspectos diversos, tales como la alteración de las finanzaspúblicas, el surgimiento y la extensión de los derechos sociales y la organización de los servicios sociales. Las diferencias en los sistemas de protección social serán discutidas a partir de algunas explicaciones teóricas y del establecimiento de tipos ideales de sistemas, en el sentido propuesto por Weber, es decir de construcciones teóricas de tipos puros, que abstraen las característicasesenciales que se traducen en modelos analíticos explicativos de una realidad sin duda mucho más compleja.
Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) “Diseño y gerencia de políticas y programas sociales” © INDES 2002

El segundo tema abordado es la revisión de algunos intentos de caracterización de los modelos de protección social en América Latinay particularmente de la institucionalización de la protección social como sistemas de seguridad social. Es pertinente observar que, a diferencia de lo que sucede en los países industrializados, para América Latina los modelos de protección se abren en dos vertientes, que existen paralelamente y que interactúan entre sí: la una concentrada en la seguridad social, la otra en sectores como laeducación y la salud pública. Ambas vertientes se nutren de las consideraciones téoricas y desarrollos del primer tema, pero tienen diferencias importantes en la forma como terminan institucionalizándose. La seguridad social se caracteriza por una importante estratificación de los grupos cubiertos así como por la exclusión de gran parte de la población, concretamente la que no pertenece a la economíaformal; la segunda vertiente se caracteriza por políticas que ofrecen iguales beneficios, aunque con alcances muy diversos, para la población que cubren que básicamente es la que no está incluida en los sistemas de seguridad social. Este artículo se concentra básicamente en la revisión de los sistemas de protección de la primera vertiente, aunque abre, también, las puertas a la discusión de la...