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HACIA UNA NUEVA CONSTITUCIÓN
Luces y sombras del proyecto modificado por el Parlamento



José Antonio Rivera S**.









** El autor es Magíster en Derecho Constitucional; ex Magistrado del Tribunal Constitucional de Bolivia; catedrático titular de Derecho Constitucional en la Universidad Mayor de San Simón de Cochabamba; docente invitado de la Universidad Real yPontificia San Francisco Xavier de Chuquisaca; docente de postgrado en: Universidad Gabriel René Moreno de Santa Cruz; Universidad Andina Simón Bolívar; Universidad Mayor de San Simón de Cochabamba; Universidad Mayor San Andrés de La Paz; Universidad Domingo Sabio de Santa Cruz; y Universidad Los Andes de La Paz; Profesor visitante de la Pontificia Universidad Católica de Lima – Perú, de laEscuela Superior de Derecho de Mato Grosso – Brasil; Profesor Honorario de la Universidad de Huanuco – Perú; miembro de las siguientes instituciones académicas: Academia Boliviana de Estudios Constitucionales; Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional; Academia Nacional de Ciencias Jurídicas; Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional; miembro honorario del Instituto Mexicanode Derecho Procesal Constitucional; miembro correspondiente de la Asociación Peruana de Derecho Constitucional; autor de varios libros y ensayos sobre Derecho Constitucional, Derecho Procesal Constitucional y Derechos Humanos.

1. Introducción

Uno de los elementos centrales de la crisis política que enfrenta el Estado boliviano es la pérdida de legitimidad de la Constitución adoptada el 09de noviembre de 1826 y modificada en 21 ocasiones. Ello porque, de un lado no fue la expresión de un pacto social y político de inclusión adoptado con la participación democrática de las diferentes y diversas fuerzas sociales del Estado boliviano; y, de otro, no fue la expresión de la realidad social, económica, política y cultural de la sociedad boliviana, con diversidad étnica, cultural y degénero.
Como una salida pacífica y democrática a la crisis política, los bolivianos y bolivianas decidimos ejercer el Poder Constituyente reformador, para adoptar un nuevo pacto social y político de inclusión que, superando las exclusiones y marginaciones sociales, culturales y económicas del pasado, permita fijar las normas básicas de convivencia pacífica y una construcción democrática de lasociedad boliviana. En ese cometido, la Asamblea Constituyente, aprobó en detalle1 el Proyecto de Constitución que, conforme a las normas previstas por la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente y las leyes modificatorias, se sometería a consideración de los bolivianos y bolivianas mediante referéndum dirimitorio para definir una norma que no obtuvo los dos tercios de votos, y ratificatorio pararatificar o rechazar el texto completo de la Constitución. Dada la importancia de la decisión que adoptarán los bolivianos y bolivianas en el Referéndum ratificatorio, es necesario que los ciudadanos y ciudadanas estén informadas objetivamente del contenido del proyecto y, algo más que eso, del nuevo Estado y las instituciones que se propone. Es en esa perspectiva que la Fundación de Apoyo alParlamento y a la participación Ciudadana (FUNDAPAC) y la Oficina Jurídica para la Mujer, han encomendado la realización de un trabajo de análisis del proyecto de Constitución desde la perspectiva jurídico – constitucional. Tomando en cuenta la finalidad que persigue este análisis, que esencialmente es de carácter informativo y reflexivo, se ha encarado el trabajo en dos partes. La primera, con unanálisis sobre las nociones generales y básicas de la Constitución, para ubicar al lector sobre lo que es la Constitución, las funciones que desempeña y los fines que persigue. La segunda, con un análisis del proyecto de Constitución desde tres perspectivas, que se consideran las básicas. La primera, un análisis del proyecto de Constitución con relación a la persona como sujeto esencial de la...