Seis Tesis No Convencionales Sobre Participacion

seis tesis no convencionales sobre participación
Bernardo Kliksberg*

Artículos

Sumario:
I. II. III. IV. La participación en el centro del escenario. Primera tesis: la participación da resultados. Segunda tesis: la participación tiene ventajas comparativas. Tercera tesis: La participación es un núcleo central de la gerencia del año 2000. Cuarta tesis: La participación enfrenta fuertesresistencias e intereses. A. El eficientismo cortoplacista. B. El reduccionismo economicista. C. El predominio de la cultura organizacional formal. D. La subestimación de los pobres. E. La tendencia a la manipulación de la comunidad. F. El problema del poder. VI. Quinta tesis: se requieren políticas y estrategias orgánicas y activas para hacer avanzar la participación.

V.

VII. Sexta tesis: laparticipación se halla en la naturaleza misma del ser humano. Referencias.

* Asesor de la ONU, OIT, BID, OEA, UNESCO, y otros organismos internacionales. Director del Proyecto Regional de las Naciones Unidas para América Latina de Modernización Estatal y Gerencia Social. Entre otras distinciones: Profesor Honorario de la Universidad de Buenos Aires, Profesor Emérito de la Universidad de Congreso(Mendoza), Doctor Honoris Causa de la Universidad Baralt (Venezuela), y otras. Actualmente, Coordinador General del Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES/BID) (Washington, DC). Autor de 32 obras y numerosos trabajos de extendido uso internacional. Entre sus últimas obras: “Pobreza. Un tema impostergable” (Fondo de Cultura Económica), “Pobreza. Claves para una gerencia socialeficiente” (Editorial Norma); “Social Management: some strategic issues” (United Nations, New York); y “El rediseño del Estado. Una perspectiva internacional” (Fondo de Cultura Económica).

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Instituciones y Desarrollo. Diciembre 1998

I . La participación en el centro del escenario
Hasta hace pocos años la participación comunitaria en el desarrollo económico y social era un temaaltamente polémico, objeto de fuertes controversias, fácilmente susceptible de rápidos etiquetamientos ideológicos. Una de sus descalificaciones más frecuentes era considerarla integrante del reino de las «utopías» sin sentido de realidad. Actualmente se está transformando en un nuevo consenso. Gran parte de los organismos internacionales de mayor peso están adoptando la participación como estrategia deacción en sus declaraciones, proyectos, e incluso en diversos casos están institucionalizándola como política oficial. Entre ellos, el Banco Mundial publicó en 1996 un libro «maestro» sobre participación. Señala que presenta «la nueva dirección que el Banco está tomando en apoyo de la participación», y resalta que «la gente afectada por intervenciones para el desarrollo debe ser incluida en losprocesos de decisión». Su Departamento de Políticas preparó estrategias y un Plan de Acción a largo plazo en donde se formulan lineamientos muy concretos. Entre ellos, que el Banco fortalecerá las iniciativas de los prestatarios que fomenten la incorporación de los métodos participativos en el desarrollo, que la participación de la comunidad será un aspecto explícito del diálogo con el país y de lasEstrategias de Ayuda al país, y que el Banco fomentará y financiará asistencia técnica que fortalezca el involucramiento de la gente de escasos recursos y otros afectados por el proyecto. Ya desde años anteriores el sistema de las Naciones Unidas había integrado la promoción de la participación como un eje de sus programas de cooperación técnica en el campo económico y social. Los informes sobreDesarrollo Humano que viene publicando desde 1990 y que examinan problemas sociales fundamentales del planeta, indican en todos los casos a la participación como una estrategia imprescindible en el abordaje de los mismos. El Banco Interamericano de Desarrollo editó en 1997 un Libro de Consulta sobre Participación. En su Introducción se indica que «la participación no es simplemente una idea sino...