Sentencia Anulatoria

SENTENCIAS
ANULATORIAS
del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo
SU CUMPLIMIENTO

Dr. Felipe Rotondo Tornaría

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SENTENCIAS ANULATORIAS
DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
SU CUMPLIMIENTO
Dr. Felipe Rotondo Tornaría*

1. Introducción.
La cuestión es por ciertorelevante para quien obtuvo una sentencia anulatoria
del Tribunal de lo Contencioso Administrativo así como también para la Administración que tiene a su cargo la debida ejecución de un acto jurisdiccional con valor de
cosa juzgada.

2. Decisión del Tribunal: contenido y quórum.
2.1 - El citado Tribunal ejerce función jurisdiccional en virtud de lo dispuesto
por la Constitución, configurándoseuna excepción a la regla según la cual
dicha función se desarrolla por parte del Poder Judicial (artículo 233).
2.2 - “Conoce”1 de las “demandas de nulidad de actos administrativos definitivos”; “aprecia el acto en sí mismo” y lo anula si es “contrario a una regla de
derecho” o está viciado con desviación de poder. De lo contrario, lo “confirmará” (artículos 309 y 310 de la Constitución).
2.3 -El artículo 310 regula el quórum necesario para que el Tribunal adopte
“resolución”, concurrencia de sus cinco miembros.
Por su parte, para “declarar la nulidad” “por lesión de un derecho subjetivo” se
requiere simple mayoría, tres votos; “en los demás casos, para pronunciar la nulidad” se exigen cuatro votos conformes, pero si tres de ellos “declaran suficientemente justificada la causal denulidad invocada” existe otra posibilidad, la de reservar al
demandante la acción de reparación, sin perjuicio de que el acto se mantenga.
Si no existen los votos indicados, tres o cuatro, se confirma el acto, lo que implica
su firmeza, en este caso a través de una sentencia.

*

Doctor en Derecho y Ciencias Sociales y Doctor en Diplomacia (Universidad de la República).
Profesor Agregado deDerecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad de la
República. Profesor de Derecho Administrativo y de Derecho Constitucional en la Universidad de
Montevideo. Co-director del Anuario de Derecho Administrativo. Diplomado en Dirección en Administración Pública- Instituto Nacional de Administración Pública de España. Autor de numerosas
publicaciones sobre temas de suespecialidad y expositor en congresos, seminarios, etc.

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Sentencias anulatorias del Tribunal de lo Contencioso Administrativo - Felipe Rotondo

2.4 El Tribunal no puede “reformar” el acto; sí anularlo parcialmente en tanto
ello no implique una reforma o modificación de aquél 2 .

3. Naturaleza y eficacia de la “declaración de nulidad”.
3.1 Lasentencia anulatoria tiene una naturaleza múltiple: es declarativa en
tanto pone de manifiesto que el acto viola una regla de derecho y, por ello, lo
anula; es –a la vez – constitutiva, porque determina la inexistencia jurídica del
aquél, su extinción retroactiva, y también implica una condena a la Administración autora del acto, ya que ella debe hacer o no hacer todo lo necesario
para laejecución de la sentencia, partiendo de la base de la referida inexistencia3 .
3.2 El artículo 311 de la Constitución regula la eficacia de la “decisión”: si
declara la nulidad “por causar lesión a un derecho subjetivo del demandante”, tiene “efecto únicamente en el proceso en que se dicte”. En cambio, cuando
se efectúe “en interés de la regla de derecho o de la buena administración,
producirá efectosgenerales y absolutos”.

Esta disposición ha tenido diversas interpretaciones, a las que se aludirá posteriormente; aquí se destaca que, al menos, en el primer inciso surge clara la relación
con la posición jurídica del demandante, a cuyo respecto el artículo 309 inciso 3º
prevé que “La acción de nulidad sólo podrá ejercitarse por el titular de un derecho o de un interés
directo, personal...