Sentencia Colombiana Servicios Publicos

Sentencia T-578 de noviembre 3 de 1992
CORTE CONSTITUCIONAL
SALA CUARTA DE REVISION
SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
CARACTERISTICAS
EXTRACTOS: «Es una realidad que las tradicionales funciones estatales —la administración de justicia y la fuerza pública, unificación de la moneda y relaciones con otros Estados—, se queden cortas ante las necesidades contemporáneas y la llamada “revolución delas expectativas” ciudadanas, que demanda del Estado no sólo seguridad sino también bienestar para todos.
Los servicios públicos, relacionados con la administración de justicia y la fuerza pública, están a cargo exclusivo del Estado, por su misma naturaleza y las connotaciones que ellos tienen dentro del concepto de soberanía nacional.
En los demás servicios se prevé la participación de losparticulares o de las comunidades organizadas en su prestación. Con ello se consagraron alternativas distintas a la puramente estatal en su organización y atención(2).
(2)Cfr. Ponencia sobre servicios públicos de Eduardo Verano de la Rosa. Gaceta Constitucional No 51 de 1991, pág. 17.
Uno de los aciertos de la Constitución de 1991 fue haber reconocido que para los colombianos de hoy el tema de losservicios públicos tiene tanta o más importancia que muchos de los debates clásicos del derecho constitucional.
Entre las declaraciones de la Constitución de 1991, que tienen especial relevancia en el tema de los servicios públicos, figuran las que proclaman que la libre competencia es un derecho de todos (C.P. art. 333), las que prohíben los monopolios oficiales que no tengan propósitosrentísticos (C.P. art. 336), las que abren la posibilidad de prestar los servicios públicos tanto por las entidades oficiales como por los particulares (C.P. art. 365), el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida son finalidades sociales del Estado (C.P. art. 366), los servicios públicos dimiciliarios (C.P. art. 367), las que indican que las leyes de intervención deben ser precisas y novagas, cuando se trate de limitar la libertad económica (C.P. art. 150-21) y las que prohíben los subsidios que no provengan de los presupuestos (C.P. art. 386).
El artículo 366 de la Carta fue consagrado constitucionalmente con la necesidad de concebir una igualdad real y efectiva de los ciudadanos. El artículo señala:
“El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblaciónson finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental y agua potable”.
Ahora bien, la noción de servicio público se encuentra definida en el artículo 430 del Código Sustantivo del Trabajo, modificado por el Decreto 753 de 1956, que establece:
“... Para este efecto se consideracomo servicio público, toda actividad organizada que tienda a satisfacer necesidades de interés general en forma regular y continua, de acuerdo con un régimen jurídico especial, bien que se realice por el Estado directa o indirectamente, o por personas privadas”.
Zanobini refiere la noción de “servicios públicos” a sólo algunos aspectos de la actividad administrativa, contraponiéndola a la defunción pública como forma superior de manifestación de dicha actividad. En su opinión, la función pública representa siempre el ejercicio de una potestad pública, entendida ésta como una esfera de la capacidad jurídica del Estado, o sea de su soberanía; los servicios públicos, representan, por su parte, otras tantas actividades materiales, técnicas, incluso de producción industrial, puestas adisposición de los particulares para ayudarles a conseguir sus fines. En ese mismo sentido insiste también Giannini, para quien la titularidad de las funciones públicas corresponde necesariamente al Estado, mientras que la competencia sobre los servicios se asume por razones técnicas, económicas o sociales, pero sin que repugne la idea de su gestión por los particulares.
La noción conceptual de...