SENTENCIA CONSEJO DE ESTADO SUBSIDIOS SERVICIOS PUBLICOS

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCER
Consejero Ponente: ENRIQUE GIL BOTERO
Bogotá D.C., diecinueve (19) de abril de dos mil siete (2007).
Radicación:                    15001-23-31-000-2004-00788-01
Actor:                            JOSÉ OMAR CORTÉS QUIJANO
Demandado:                 MUNICIPIO DE VILLA DE LEYVA
Referencia:                   ACCIÓNPOPULAR
Decide la Sala el recurso de apelación presentado por el actor contra la sentencia del 14 de diciembre de 2005, proferida por la Sala de Decisión No. 5 del Tribunal Administrativo de Boyacá, mediante la cual negó las pretensiones de la demanda, en el proceso de la referencia. La providencia apelada será revocada.
I.  ANTECEDENTES
1.       La demanda
El señor José Omar Cortés Quijanopresentó, el 2 de marzo de 2004,  acción popular contra el Municipio de Villa de Leyva, reclamando la protección de los derechos colectivos a la moralidad administrativa, defensa del patrimonio público, acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna, y a los derechos de los consumidores y usuarios.
1.1.    Hechos
Dice el actor que el Concejo Municipal de Villa de Leyvano ha creado el fondo de solidaridad y redistribución social de ingresos, ni el comité de control y vigilancia del mismo, lo que amenaza el acceso a los servicios públicos domiciliarios de los usuarios de los estratos 1, 2 y 3 de dicho municipio.
Afirma que estos fondos garantizan la efectiva obtención de los subsidios para los personas de estratos bajos de Villa de Leyva. Además -aduce-, elAlcalde omitió realizar los estudios necesarios para la ejecución del fondo, y tampoco ha requerido a las empresas prestadoras de servicios públicos para que informen sobre el manejo dado a los recursos provenientes del superávit.
1.2.    Pretensiones
El actor solicita que se declare que el Alcalde de Villa de Leyva ha violado los derechos colectivos a la moralidad administrativa, defensa delpatrimonio público, acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna, y los derechos de los consumidores y usuarios, porque no están funcionando, real y efectivamente, los fondos de solidaridad y redistribución social de ingresos del Municipio, con su respectivo comité de vigilancia.
También solicita que se ordene al Concejo Municipal crear el Fondo, como una cuentaespecial del Municipio, al igual que se cree e integre el comité de control y vigilancia del mismo.

Igualmente, pide que se ordene al Municipio realizar los estudios correspondientes para la ejecución de los fondos de solidaridad y redistribución social de ingresos, y que se solicite a las empresas de servicios públicos, que funcionan en Villa de Leyva, un informe sobre el manejo que han dado a lascontribuciones de que trata el artículo 89 de la Ley 142 de 1994.
Finalmente, solicita que se reconozca, en su favor, el incentivo de que trata el artículo 39 de la Ley 472 de 1998.
2.       La contestación de la demanda
El Municipio de Villa de Leyva no contestó la demanda.
3.       La audiencia de pacto de cumplimiento
Tuvo lugar el 22 de febrero de 2005, con la asistencia del actorpopular, el Alcalde de Villa de Leyva y su apoderado, el Procurador Judicial Delegado para Asuntos Administrativos y la delegada de la Defensoría del Pueblo. La audiencia se declaró fallida porque no hubo ánimo conciliatorio.
En todo caso, en la audiencia, el Alcalde puso de presente que mediante el Acuerdo No. 018 de 2001 se creó el Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos del Municipio, paralos servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo.
Agregó que las empresas de energía y telecomunicaciones aplican los subsidios en sus respectivos servicios, y que los de acueducto, alcantarillado y aseo los presta directamente el municipio, y cobra una tarifa mínima, igual para todos los habitantes.
Sostuvo que el Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos sólo puede...