SENTENCIA_CONSEJOESTADO_NACION_17788_2000
Páginas: 29 (7075 palabras)
Publicado: 13 de diciembre de 2015
INGRESOS PARAFISCALES/CONTRIBUCIONES PARAFISCALES- Definición
El Estatuto Orgánico del presupuesto (decreto – ley 111 de 1996), los define así: “Artículo 29. Son contribuciones
parafiscales los gravámenes establecidos con carácter obligatorio por la ley que afecta a un determinado y único grupo
social o económico y se utilizan para beneficio del propio sector. El manejo, administración yejecución de estos recursos
se hará en la forma dispuesta en la ley que los crea y se destinarán sólo al objeto previsto en ella, lo mismo que los
rendimientos y excedentes financieros que resulten al cierre contable. Las contribuciones parafiscales administradas por
los órganos que formen parte del Presupuesto General de la Nación se incorporarán al presupuesto solamente para
registrar la estimación desu cuantía y en capítulo separado las rentas fiscales y su recaudo será efectuado por los
órganos encargados de su administración” (Ley 179/94, art. 12, Ley 225/95, art. 2). Igualmente, la misma Corporación en
otra sentencia, C - 577 de 1995, dijo al respecto: “Los ingresos parafiscales, denominados en la Carta ‘contribuciones
parafiscales’ (art. 150-12), se distinguen de otras especies tributariasen que se trata de recursos exigidos de manera
obligatoria y a título definitivo, a un grupo determinado de personas, que se destinan a la financiación de un servicio o un
bien específico, dirigido al grupo de personas gravadas. El pago de la contribución otorga al contribuyente el derecho a
percibir los beneficios provenientes del servicio, pero la tarifa del ingreso parafiscal no se fija comouna contraprestación
equivalente al servicio que se presta o al beneficio que se otorga. Los ingresos parafiscales tienen una especifica
destinación y, por lo tanto, no entran a engrosar el monto global del presupuesto Nacional”.
CONTRIBUCIONES PARAFISCALES- Naturaleza/CONTRIBUCIONES PARAFISCALES- No son rentas que se
incorporan al presupuesto general de la Nación por lo tanto pueden ser objeto demedidas cautelares/MEDIDAS
CAUTELARES- Aplicación sobre recursos parafiscales/EMBARGO SOBRE CONTRIBUCIONES
PARAFISCALES/SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL/SERVICIO PUBLICO DE SEGURIDAD SOCIALRecursos de financiación
El servicio público de seguridad social puede ser prestado directamente por el Estado o por intermedio de personas
jurídicas privadas, en condiciones de igualdad a los usuarios obeneficiarios, y costeado, en parte, por los recursos
parafiscales. Esos recursos son públicos pero no pertenecen al Estado y, por tanto, no ingresan al fisco; no son de libre
asignación ni de libre disposición pues por su naturaleza y finalidad tienen destinación específica, determinada por la ley
que les dio origen. Sobre la institución de los recursos parafiscales, dijo la Corte Constitucional enla sentencia C-040 de
1993, tiene origen en Francia. En Colombia el ordenamiento jurídico también la regula; esa previsión normativa se elevó
a rango constitucional en la Carta fundamental de 1991. De lo dispuesto en los artículos 150 numeral 12 y 338 de la
Constitución Política y en la C-183 de 1997 de la Corte Constitucional, se desprende: En primer lugar, los recursos
provenientes decontribuciones parafiscales no son rentas que se hallen incorporadas en el Presupuesto General de la
Nación; en segundo lugar, por disposición legal los recursos provenientes de contribuciones parafiscales tienen una
destinación específica determinada en la misma ley; y, en tercer lugar, las cotizaciones que recauden las Entidades
Promotoras de Salud pertenecen al Sistema General de Seguridad Social enSalud (no a la entidad que los administra).
Entonces, se concluye, dichos recursos no son inembargables por no estar incluidos en el Presupuesto Nacional pero,
por tener destinación específica, sólo pueden ser pasibles de medidas cautelares en procesos que se adelanten para el
cobro de obligaciones derivadas de fuentes jurídicas que tengan por objeto el desarrollo de esa destinación específica,...
El Estatuto Orgánico del presupuesto (decreto – ley 111 de 1996), los define así: “Artículo 29. Son contribuciones
parafiscales los gravámenes establecidos con carácter obligatorio por la ley que afecta a un determinado y único grupo
social o económico y se utilizan para beneficio del propio sector. El manejo, administración yejecución de estos recursos
se hará en la forma dispuesta en la ley que los crea y se destinarán sólo al objeto previsto en ella, lo mismo que los
rendimientos y excedentes financieros que resulten al cierre contable. Las contribuciones parafiscales administradas por
los órganos que formen parte del Presupuesto General de la Nación se incorporarán al presupuesto solamente para
registrar la estimación desu cuantía y en capítulo separado las rentas fiscales y su recaudo será efectuado por los
órganos encargados de su administración” (Ley 179/94, art. 12, Ley 225/95, art. 2). Igualmente, la misma Corporación en
otra sentencia, C - 577 de 1995, dijo al respecto: “Los ingresos parafiscales, denominados en la Carta ‘contribuciones
parafiscales’ (art. 150-12), se distinguen de otras especies tributariasen que se trata de recursos exigidos de manera
obligatoria y a título definitivo, a un grupo determinado de personas, que se destinan a la financiación de un servicio o un
bien específico, dirigido al grupo de personas gravadas. El pago de la contribución otorga al contribuyente el derecho a
percibir los beneficios provenientes del servicio, pero la tarifa del ingreso parafiscal no se fija comouna contraprestación
equivalente al servicio que se presta o al beneficio que se otorga. Los ingresos parafiscales tienen una especifica
destinación y, por lo tanto, no entran a engrosar el monto global del presupuesto Nacional”.
CONTRIBUCIONES PARAFISCALES- Naturaleza/CONTRIBUCIONES PARAFISCALES- No son rentas que se
incorporan al presupuesto general de la Nación por lo tanto pueden ser objeto demedidas cautelares/MEDIDAS
CAUTELARES- Aplicación sobre recursos parafiscales/EMBARGO SOBRE CONTRIBUCIONES
PARAFISCALES/SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL/SERVICIO PUBLICO DE SEGURIDAD SOCIALRecursos de financiación
El servicio público de seguridad social puede ser prestado directamente por el Estado o por intermedio de personas
jurídicas privadas, en condiciones de igualdad a los usuarios obeneficiarios, y costeado, en parte, por los recursos
parafiscales. Esos recursos son públicos pero no pertenecen al Estado y, por tanto, no ingresan al fisco; no son de libre
asignación ni de libre disposición pues por su naturaleza y finalidad tienen destinación específica, determinada por la ley
que les dio origen. Sobre la institución de los recursos parafiscales, dijo la Corte Constitucional enla sentencia C-040 de
1993, tiene origen en Francia. En Colombia el ordenamiento jurídico también la regula; esa previsión normativa se elevó
a rango constitucional en la Carta fundamental de 1991. De lo dispuesto en los artículos 150 numeral 12 y 338 de la
Constitución Política y en la C-183 de 1997 de la Corte Constitucional, se desprende: En primer lugar, los recursos
provenientes decontribuciones parafiscales no son rentas que se hallen incorporadas en el Presupuesto General de la
Nación; en segundo lugar, por disposición legal los recursos provenientes de contribuciones parafiscales tienen una
destinación específica determinada en la misma ley; y, en tercer lugar, las cotizaciones que recauden las Entidades
Promotoras de Salud pertenecen al Sistema General de Seguridad Social enSalud (no a la entidad que los administra).
Entonces, se concluye, dichos recursos no son inembargables por no estar incluidos en el Presupuesto Nacional pero,
por tener destinación específica, sólo pueden ser pasibles de medidas cautelares en procesos que se adelanten para el
cobro de obligaciones derivadas de fuentes jurídicas que tengan por objeto el desarrollo de esa destinación específica,...
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