Sentencia derecho constitucional salvadoreño

10-2000
Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, San Salvador, a las nueve horas y cuarenta minutos del día once de noviembre de dos mil tres.
El presente proceso constitucional ha sido promovido por el ciudadano David Lesama Romero, mayor de edad, piloto aviador comercial, del domicilio de Nueva San Salvador, a fin que este Tribunal declare inconstitucional, por vicio en suforma, el Memorándum de Entendimiento entre las Autoridades de Aeronáutica Civil de la Región (MAACR), suscrito por el Viceministro de Transporte y el Director General de Transporte Aéreo, por violentar los arts. 131 ord. 7º y 146 Cn.
Han intervenido en el proceso, además del actor, el Viceministro de Transporte, el Director General de Transporte Aéreo, y el Fiscal General de la República.Analizados los argumentos, y considerando:
I. En el trámite, los intervinientes expusieron lo siguiente:
1. El actor fundamenta su pretensión en que el Memorándum de Entendimiento suscrito por las autoridades de Aeronáutica Civil de la Región el día 24-VI-1999 es violatorio de la Constitución, por cuanto nunca se sometió a ratificación de la Asamblea Legislativa. No obstante, se encuentra vigente yaplicándose.
El demandante señaló que el memorando impugnado permite la convalidación de las licencias del personal técnico aeronáutico extendidas por las autoridades aeronáuticas de la región y el intercambio de tripulaciones y de aeronaves entre las líneas aéreas debidamente registradas. Asimismo, se dispone el establecimiento de una autoridad regional de vigilancia de la seguridad de laaviación, para la normalización del otorgamiento de licencias, registros y certificaciones de aeronaves y para regular políticas y procedimientos de aeronavegabilidad. Finalmente, se acordó incorporar el contenido de tal memorándum y sus futuras modificaciones o adiciones a los reglamentos aeronáuticos de cada país.
Continuó manifestando que, conforme al art. 23 de la Ley de Aeronáutica Civil, laconvalidación de licencias emitidas por autoridades aeronáuticas extranjeras debe regirse por los tratados o convenios vigentes en El Salvador, con base en principios de reciprocidad. A falta de éstos, el reconocimiento debe fundarse en reciprocidad real y efectiva; reciprocidad que no existe. En ese sentido –señaló–, el art. 33 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional –suscrito y ratificado por ElSalvador desde 1947– faculta a los Estados miembros a convalidar licencias; y en el anexo uno –Licencias al Personal del Convenio sobre Aviación Civil– se indica la forma de otorgar tal reconocimiento.
Por otra parte, alegó que, en virtud del memorando impugnado, se ha permitido que pilotos aviadores extranjeros, no sólo centroamericanos sino también venezolanos y cubanos, laboren en el país sincontar con la autorización de los Ministerios de Trabajo y Previsión Social y del Interior; con lo cual, se vulnera el art. 146 Cn. Y es que, argumentó, la facultad conferida a la Dirección General de Transporte Aéreo para convalidar licencias emitidas por autoridades aeronáuticas extranjeras en ningún caso implica autorización para laborar en el país; debiendo los interesados tramitar el permisorespectivo ante las autoridades competentes.
Por las razones expuestas, el demandante solicitó que este tribunal declare inconstitucional el Memorándum de Entendimiento entre las Autoridades de Aeronáutica Civil de la Región (MAACR) por transgredir los arts. 131 ord. 7º y 146 de la Cn.
2. Admitida que fue la demanda, se ordenó librar oficio al Viceministro de Transporte y al Director General deTransporte Aéreo en su calidad de autoridades emisoras del MAACR, para que, de conformidad al art. 7 L. Pr. Cn., rindieran informes en el plazo de diez días hábiles, mediante los cuales justificaran la constitucionalidad del mencionado memorando en relación a la supuesta violación a los arts. 131 ord. 7º y 146 Cn. señalada por el demandante.
3. Al rendir el informe ordenado, el Director...