SENTENCIA

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN CUARTA
Consejero ponente: Hugo Fernando Bastidas Bárcenas
Bogotá, D.C., doce (12) de septiembre de dos mil trece (2013)
Radicación: 250002327000201000053-01
No Interno: 18663
Demandante: Seminario Conciliar de Bogotá
Demandado: Distrito Capital-Secretaría de Hacienda-Dirección Distrital de Impuestos
Asunto: Acción denulidad y restablecimiento del derecho
F A L L O
La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por el apoderado del Distrito Capital contra la sentencia del 4 de noviembre de 2010, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que decidió:
“Primero. Se declara la nulidad de la Resolución No. DDI-11647 o 2008 EE 332291 del 17 de septiembre de 2008, y de la Resolución No. DDI – 118789o 2009EE-443450 de junio 18 de 2009, proferidas por la Dirección de Impuestos Distritales de la Secretaría de Hacienda Distrital de Bogotá D.C, mediante las cuales se impuso y confirmó al SEMINARIO CONCILIAR DE BOGOTÁ una sanción por no declarar el Impuesto de Industria y Comercio, Avisos y Tableros por los bimestres 4 de 2003 a 3 de 2006, conforme a lo expuesto en la parte motiva.
Segundo. Atítulo de restablecimiento del derecho DECLARAR que el SEMINARIO CONCILIAR DE BOGOTÁ no está obligado a pagar la sanción por no declarar el Impuesto de Industria y Comercio, Avisos y Tableros por los bimestres 4 de 2003 a 3 de 2006, a que se refieren los actos citados en el anterior artículo, cuya nulidad se declara.
(…)”
ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS
- Mediante la Resolución 930 DDI 116747 del17 de septiembre de 2008, la Oficina de Liquidación de la Subdirección de Impuestos a la Producción y al Consumo de la D.D.I le impuso sanción al Seminario Conciliar de Bogotá, por no declarar el impuesto de industria, comercio, avisos y tableros correspondiente a los bimestres 4, 5 y 6 del año 2003 y 1 a 6 de los años 2004, 2005, y 2006, en cuantía de $ 245.866.000 (Fls. 23 a 31)
- La anteriorresolución fue confirmada por la Resolución DDI-118789 (2009EE-443450) del 18 de junio de 2009, con ocasión del recurso de reconsideración interpuesto por el demandante. (Fls. 32 a 44)
ANTECEDENTES PROCESALES
LA DEMANDA
El apoderado judicial del Seminario Conciliar de Bogotá formuló las siguientes pretensiones:
“Que se declare la nulidad de los actos administrativos demandados, que seidentifican así:
a.- Resolución No. DDI-116747 o 2008EE332291 del 17 de septiembre de 2008.
b.- Resolución No. DDI-118789 o 2009EE-443450 de junio 18 de 2009.
Que en consecuencia se declare que el SEMINARIO CONCILIAR DE BOGOTÁ, no se encuentra sujeta al impuesto de industria y comercio por las actividades que realiza y en consecuencia no estaba obligado a presentar declaraciones por concepto deeste tributo.
Que se condene en costas a la entidad demandada.”
El demandante invocó como violadas las siguientes disposiciones:
Artículos 32, 34, 42 del Decreto 352 de 2002.
Artículos 10 y 99 del Código de Comercio.
Artículo 637, 641 del Código Civil.
Artículo 264 de la Ley 223 de 1995.
Artículo 95 de la Constitución Política.
Acuerdo 16 de 1999.
CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN
Puso depresente que en los actos demandados el Distrito Capital reconoció que las donaciones que recibió el Seminario para el financiamiento parcial de las actividades de formación sacerdotal que constituyen su objeto, no estaban gravadas con el impuesto de industria y comercio. No obstante, estimó que los rendimientos (dividendos) que obtuvo sobre dichos recursos, así como los obtenidos por la diferencia encambio, sí estaban gravados con el impuesto, y sobre ellos liquidó la sanción que le fue impuesta.
El Seminario se opuso a ese argumento y manifestó que en ninguna parte del Código de Comercio se advierte que la percepción de dividendos se considere una actividad mercantil, pues simplemente corresponde a la retribución de una inversión efectuada por una persona natural o jurídica. Que, por...