Sentencia

En esta ocasión nos permitimos publicar las consideraciones expresadas por el máximo
tribunal del país al resolver la controversia constitucional 12/2002, promovida por el
Municipio de Huixquilucan de Degollado, Estado de México, en contra del Congreso y del
Gobernador, ambos del Estado de México, misma que se dio a conocer a través del Diario
Oficial de la Federación el día 21 de noviembre de2005, en el que se destaca el
reconocimiento del orden jurídico municipal.

(...)
CONSIDERANDO:
PRIMERO.- (...).
SEPTIMO.- En los conceptos de invalidez que se hacen valer, la parte actora aduce,
esencialmente, que los preceptos deL Código Administrativo del Estado de México impugnados,
son violatorios del artículo 115, fracciones I, II, III, incisos c) y h), IV y V, de la Constitución Política
delos Estados Unidos Mexicanos.
A fin de estar en posibilidad de contestar dichos argumentos, es menester ubicar al Municipio
dentro del orden jurídico de nuestra Nación, pues sólo determinando su lugar en dicho sistema
normativo, será posible definir con claridad las normas jurídicas que afectan la vida municipal, las
facultades que les corresponden a cada uno de los niveles de gobierno en ésteámbito, así como
proporcionar un criterio de delimitación entre las facultades de creación normativa de las
legislaturas y las que competen a los ayuntamientos.
Por principio, hay que dejar sentado que todo orden jurídico es un sistema de normas que
constituyen una unidad, la cual está determinada por el hecho de que la creación o el contenido de
la de grado más bajo se encuentra establecida por otrade grado mayor y así sucesivamente hasta
llegar a la norma de rango superior, que es la Constitución, en la cual se funda la validez de todo el
ordenamiento jurídico.
La Constitución Federal es la norma suprema en nuestro país; a través de ella se imponen
deberes, se crean limitaciones, se otorgan facultades y se conceden derechos. Nada ni nadie
puede estar sobre ella, pues su naturaleza niega laposibilidad de que esté sometida a otro cuerpo
normativo superior. Esto se traduce en la subordinación hacia ella de todas las normas del
ordenamiento jurídico y en el hecho de que todos y cada uno de los actos de autoridad deben,
asimismo, estar de acuerdo con ella.
Estos principios fundamentales del orden jerárquico normativo del Derecho Mexicano
encuentran su fundamento en el artículo 133 de laConstitución Federal, concretamente, en la parte
que expresa que: “Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella
y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el
Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la
Unión.”
Ahora bien, nuestra Constitución adoptó como forma de Estado, el sistemafederal, y como
forma de Gobierno, el sistema republicano, democrático y representativo; de ello precisamente
deriva la determinación constitucional de los ámbitos competenciales de cada orden jurídico
parcial.
Al respecto, el artículo 40 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos establece que:
“Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa,
democrática,federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su
régimen interior; pero unidos en una Federación establecida según los principios de esta ley
fundamental”; y por su parte, el artículo 41, dispone que: “El pueblo ejerce su soberanía por
medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los
Estados, en lo que toca a sus regímenesinteriores, en los términos respectivamente
establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que
en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal”.
Aunado a lo anterior, el artículo 44 de la propia Constitución define la naturaleza y territorio del
Distrito Federal, que es la Entidad Federativa donde se asientan los poderes federales, y el...