Sentencias

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCERA


Consejera Ponente: RUTH STELLA CORREA PALACIO



Bogotá, D.C., veinte (20) de noviembre de dos mil ocho (2008)


Radicación número: 250002326000199612680-01 (20.511)
Actor: OLGA NAVIA SOTO Y OTROS
Demandados: NACIÓN-MINISTERIO DE DEFENSA-DAS Y OTROS
Asunto: Acción de reparación directa (apelación)

Atendiendo la prelacióndispuesta por la Sala en sesión del 9 de diciembre de 2004, acta 040, se procede a conocer, en el grado jurisdiccional de consulta, la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Descongestión de Bogotá, el 8 de febrero de 2001, mediante la cual se accedió a las pretensiones de la demanda. La sentencia consultada será modificada. Su parte resolutiva es la siguiente:

“PRIMERO.Declarar no probada la excepción de indebida representación propuesta por el DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD DAS.


“SEGUNDO. Declarar administrativa, solidaria y patrimonialmente responsables a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA, DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD DAS, por la muerte del Senador y dirigente político MANUEL CEPEDA VARGAS, en hechos violentos ocurridos el día 9 deagosto de 1994, en esta ciudad de Bogotá.


“TERCERO. Condenar solidariamente a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA, DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD DAS a pagar, por concepto de perjuicios morales, a razón de UN MIL GRAMOS DE ORO, para cada uno de los demandantes: IVÁN y MARÍA CEPEDA CASTRO, y OLGA NAVIA SOTO, al valor que certifique la Superintendencia Bancaria, en la fecha de ejecutoria dela presente providencia.
“CUARTO: Condenar solidariamente a las demandadas a pagar, por concepto de perjuicios materiales, la suma de QUINIENTOS OCHENTA Y SIETE MILLONES DOSCIENTOS DIECIOCHO MIL QUINIENTOS VEINTE PESOS ($587.218.520), según la liquidación antes discriminada.





I. ANTECEDENTES PROCESALES


1. Las pretensiones

El 26 de julio de 1996, los señores OLGA NAVIA SOTO, MARÍACEPEDA CASTRO e IVÁN CEPEDA CASTRO, en ejercicio de la acción prevista en el artículo 86 del C.C.A., y a través de apoderado judicial, formularon demanda ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, con el objeto de que se declarara a la NACIÓN – MINISTERIOS DE DEFENSA y DE RELACIONES EXTERIORES y DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD - DAS, patrimonialmente responsable de los daños y perjuiciosque sufrieron como consecuencia de la muerte del señor MANUEL CEPEDA VARGAS, ocurrida el 9 de agosto de 1994, en Bogotá.

A título de indemnización se solicitó: (i) por perjuicios morales, el valor equivalente en pesos a 1.000 gramos de oro, a favor de cada uno de los demandantes, y (ii) por los perjuicios materiales padecidos y que seguirán padeciendo los demandantes como compañera permanente ehijos del occiso, el valor que resulte de aplicar las bases que se demostraran en el proceso.

2. Los fundamentos de hecho

Se narró en la demanda que el 9 de agosto de 1994, el Senador Manuel Cepeda Vargas fue asesinado en el occidente de Bogotá, concretamente, en la Avenida Las Américas, a la altura del barrio Mandalay, en momentos en que se desplazaba desde su apartamento al Capitolio Nacional,con el fin de asistir al debate del Protocolo II de Ginebra, que regula el Derecho Internacional Humanitario.

Según los demandantes, el daño causado por la muerte del señor Cepeda Vargas era imputable al Estado, en tanto omitió prestarle la seguridad que requería porque su muerte había sido anunciada en repetidas oportunidades, por ser militante del Partido Comunista, y porque existían gravesindicios de la participación de miembros de la Fuerza Pública en el homicidio, como lo reveló la investigación que adelantó la Procuraduría Delegada para esa institución. Para fundamentar esa imputación, se afirmó que:

(i) En razón de su militancia política de izquierda, el Senador, y antes Representante a la Cámara Manuel Cepeda Vargas, había sido objeto de múltiples amenazas de muerte, al igual...