Sergio Boisier

Análisis de los programas de implantación de bancos de proyectos como parte de la política pública:
El proceso de consolidación de los bancos de proyectos fue emprendido como una política pública orientada a introducir pautas de eficiencia, eficacia y efectividad en la gestión de los recursos estatales aplicados a acciones de desarrollo y crecimiento. En todos los casos implantar y poner enoperación bancos de proyectos no ha sido el objetivo. Los bancos de programas y proyectos fueron establecidos en América Latina como soporte de los sistemas de inversión pública. Los bancos han sido considerados básicamente como sistemas de información que apoyan los procesos de gestión de la inversión. En todos los casos el énfasis se ha concentrado en la preinversión. De manera pausada los paíseshan emprendido durante los últimos cuatro años esfuerzos para avanzar a las etapas de inversión y operación. Los esfuerzos para consolidar esquemas conceptuales, metodológicos, procedimentales e informáticos de soporte al seguimiento, gerencia y evaluación de impacto de los programas y proyectos se han evidenciado en países tales como Chile, Colombia, Méjico o Jamaica.
• ¿Bancos de proyectos osistemas de inversión soportados en bancos de proyectos?:
El Seminario permite concluir que en todos los casos el asunto se ha diseñado como Sistemas de Inversión Pública soportados en bancos de proyectos. Por diversas razones el énfasis se ha concentrado en los bancos de proyectos como el componente informático del sistema. En estos casos, los componentes institucional, procedimental, metodológico,de capacitación, asistencia técnica y normas se consideran como parte del sistema de inversión y no del banco. En otros casos, el banco es considerado como un sistema de información con soporte computacional. En estas situaciones, el banco se considera compuesto por los componentes legal e institucional, metodologías, capacitación y asistencia técnica y sistemas. El énfasis de este tipo de bancosgira en torno de los procesos de formulación y registro de proyectos.
• Bancos de proyectos o bancos de programas y proyectos:
Los mayores avances obtenidos por la región giran en torno de la consolidación de una cultura de proyectos. En casi todos los países la gestión de la inversión se hace a partir de proyectos. Todavía es posible mejorar la calidad de esos proyectos. Sin embargo, se notanlos avances en la sustitución de esquemas presupuestales por apropiaciones asistemas de presupuesto por proyectos. La comprensión de los conceptos de proyecto, de las tipologías de proyectos, de las etapas y fases del ciclo del proyecto es mejor en América Latina que hace 10 años. Se están dando pasos importantes en el refinamiento conceptual asociado a la categoría de programa y a categoríascomplemetarias generalmente usadas, aunque poco precisas, como es el caso de micro, macro o meso proyectos, subproyectos o metaproyectos. En general se ha definido “Programa” como un conjunto de acciones que se traducen en proyectos.
• El concepto de banco de proyectos: Aunque el concepto no es igual en todos los países, se puede anotar que para la mayoría es un Sistema de Información que sustenta elSistema de Inversiones Públicas, mientras que para Colombia el Banco es un Sistema de Información integrado por los componentes de sistemas, legal – institucional, metodología y capacitación y asistencia técnica, diseñado para soportar el Sistema Nacional de Inversiones Pública
Bancos de proyectos a bancos de políticas, programas y proyectos:
El mayor énfasis en la acción de los bancos ha giradoalrededor de los proyectos y en la fase de la preinversión. Se requiere asumir acciones sistemáticas en seguimiento, gerencia y evaluación de impactos. De igual forma, hay que trabajar en metodologías de formulación, evaluación ex ante, seguimiento y evaluación de impacto de programas. Finalmente se deben ensamblar los proyectos, los programas y las políticas, lo cual demanda ampliar la...